新華社制圖

一女孩在重慶游樂園游玩時被甩出座椅致死亡；麗江束河古鎮(zhèn)茶馬古道驚馬事故致游客重傷。近期，旅游安全事故頻繁出現在新聞報道中，旅游安全問題成為人們關注的熱點話題。旅游安全無小事。旅游安全事故是社會事故在旅游行業(yè)一部分，它具有特殊性和一般性。要確保旅游安全，需要追根溯源，探究旅游安全事故發(fā)生的深層原因。

風險防范意識淡薄須警惕

“從眾多旅游安全事故的引致因素來看，多數安全事故是由于疏忽大意、風險意識淡薄等因素而引發(fā)的。”中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會專家委員、中國旅游研究院旅游安全基地主任鄭向敏介紹說，美國卡內基梅隆大學一項研究指出：美國去年前8個月就有127人死于自拍。“自拍死”是指自拍游客為尋找自拍角度，缺乏風險意識，忽視周邊環(huán)境，導致從高處摔下死亡。

有些游客刻意追求高風險旅游行為。追求刺激無可厚非，但應該在安全防范系統(tǒng)之中，不能罔顧安全提示跨越安全區(qū)域去體驗所謂的旅游刺激，死亡畢竟不是游戲。旅行中應該是有驚無險，刻意追求高風險的旅游行為，一旦發(fā)生緊急事故，往往忙中出錯，導致旅游安全事故的發(fā)生。

安全通道被堵于規(guī)則意識缺失。中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏說，出門在外，游客一定要有規(guī)則意識，要尊重法律、規(guī)則、自然地理環(huán)境。春節(jié)期間，寧波老虎咬人事件引發(fā)強烈關注，無視規(guī)則將生命置于危險之處，旅行中要注意安全提示，規(guī)則看似是約束，但更多的是保護。

旅游設施設備運作超負荷

旅游安全事故的發(fā)生還與旅游市場迅速發(fā)展，規(guī)模壯大有關。去年國內接待游客已超過44.4億人次。北京法學會旅游法研究會副秘書長李廣說，由于旅游消費需求的爆發(fā)性增長，不僅參加旅游休閑活動的人數、頻次大幅增加，而且旅游供給也呈快速增長的勢頭，在旅游供給和需求都快速增加的情況下，就容易出現重數量而輕質量和輕安全的問題。

鄭向敏指出，大眾旅游時代，旅游活動常態(tài)化、平民化，各類旅游設施設備常常超負荷運作，經常出現“過載”現象，各類旅游設施設備得不到定期檢查、更新與維護，積累眾多風險隱患。去年國慶期間，湖南、安徽等地部分景區(qū)游客接待量超過規(guī)定的最大承載量，有的景區(qū)甚至超標500%。景區(qū)的工作人員在高壓之下緊張工作，大量硬件設施負荷過重，旅游安全事故容易產生。

中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會副秘書長、北京第二外國語學院旅游管理學院院長厲新建表示，旅游安全事故的發(fā)生還與部分景區(qū)過分追求經濟效益有關。有些經營部門重經濟效益，輕安全投入。團隊游方式目前偏于“奔襲”游，極易造成車輛和司機疲勞。一些景區(qū)管理員對安全問題存有僥幸心理，事故的發(fā)生往往在這些管理薄弱的地方。

風險監(jiān)測安全監(jiān)管不到位

在重慶豐都朝華公園游樂場發(fā)生的突發(fā)安全事故中，13歲女孩被甩出座椅。此次游樂場事故原因是：游樂場相關人員未按規(guī)范操作，壓肩護胸安全壓杠未推到位，沒有壓實。雖然相關人員操作不規(guī)范是引發(fā)此次安全事故的直接原因，但是公園設施設備、安全管理等多方面都存在隱患。如果公園方面加強工作人員安全操作監(jiān)管、加強工作人員職業(yè)技能培訓等工作，就能避免不按規(guī)范操作的危險行為。

鄭向敏介紹說，“旅游活動的相關管理單位存在安全監(jiān)管不到位、風險預警不及時、應急救援能力差等情況。部分旅游經營單位存在應急預案缺失、安全標識系統(tǒng)混亂等問題，此外，旅游經營單位對本企業(yè)內的設施設備、工作人員安全檢查、安全技能培訓等工作仍不完善，對游客不安全行為管理不到位，對風險的預防與監(jiān)測工作也需進一步提升。在管理上，應建立風險評估系統(tǒng)，告知游客可能的風險，始終將安全放在第一位。”

旅游活動常常受到各類自然災害的侵襲，在偶發(fā)性的重大突發(fā)事件中，旅游管理單位和旅游經營單位應該加強對風險的監(jiān)測預警能力，如可能導致重大旅游傷亡的臺風、龍卷風、泥石流等自然災害。在旅游旺季時段，應該做出預警，避免大規(guī)模人流聚集可能導致的踩踏擠壓風險，全方位、全時段的風險監(jiān)測預警體系，實時監(jiān)控旅游風險，并對風險過高的地點和區(qū)域發(fā)布風險預警。

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