國有投資運營公司試點擴容
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加速 地方布局試點陸續落地
國資委提供的數據顯示，2016年各省完成改組組建國有資本投資、運營公司52家。而2017年地方國資國企將加速布局，上海、浙江、四川、黑龍江等多省紛紛出臺具體方案，一批資本實力厚、市場競爭力強的國有資本投資、運營公司已經或即將落地。
上海是國內最早探索國資投資運營公司的區域之一。上海市國資委主任金興明表示，2017年上海將進一步健全完善國資運營平臺的運作機制和配套制度，深化平臺公司改革，加強平臺公司工作的前瞻性研究，制定平臺公司三年（中期）滾動計劃。同時推動新的一批流動性強、市場價值大的國企股權進入國資流動平臺。還要組合運用協議轉讓、大宗交易、股權劃轉、發行可交換債等方式，盤活存量資產，為上海市經濟社會發展提供有力支撐。
四川也明確表示，2017年要在完善國資監管體制上實現新突破。四川省國資委黨委委員、副主任任丁表示，“堅持以管資本為核心，制定出臺權力和責任清單，取消或下放不該管的國資監管工作事項，深入推進分層分類監管。加快推進改組或組建一批國有資本投資運營公司，比如交投集團、華西集團、鐵投集團等。”
今年1月份，天津國有資本投資運營公司正式成立，注冊資金100億元。天津市表示，公司將沿著資產資本化、資本證券化、產權混合化、投資主體多元化的方向發展，專注于信用增進業務、股權投資、基金投資和其他資本運營業務。
2月9日，浙江第一家省級國有資本運營公司——浙江省國有資本運營有限公司正式成立，注冊資本金為100億元。浙江省國資委黨委書記、主任馮波聲說，組建該公司，就是要通過建立國有資本市場化運作的專業平臺，運用市場化方式，來提高國有資本配置和運營效率。浙江省國資委將統籌整合省屬企業等各類資源，支持公司優先參與省屬企業重組整合、資產證券化和上市公司資本運作等項目。
轉向 需建立有效運營機制
“改組組建國有資本投資、運營公司，不是一般性的重組整合，不是簡單翻牌更名，也不是疊床架屋，不是所有的國有企業都需要改組為投資運營公司，也不是所有的國有企業都必須裝入投資運營公司。”國資委副主任張喜武在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。在他看來，重點是要動真碰硬、真改深改，在改體制、改機制、改模式上下功夫。
不過，值得注意的是，從目前改革探索看，存在兩個主要問題：一是國有資本投資、運營公司定位難以確定；二是運營方式與監管模式尚未成熟和定型。
國務院發展研究中心原副主任、著名經濟學家陳清泰認為，從某種意義上說，這次國有企業再改革的命題不是政府機構“如何改進對國有企業的管理”，而是由“管企業”轉向“管資本為主”。
在他看來，實現這個轉變的前提是，國有資產必須由實物形態的“企業”，轉變為價值形態的“資本”，否則就沒有“資本”這個對象以供監管。資本化后，出資人機構監管的對象就是國有資本投資運營機構，與實體企業不再有直接的產權關系，也無權穿越投資運營機構干預其投資的公司，政企分開將順理成章。另外，“管資本為主”是指，在競爭性領域，國有資產應該盡數地資本化、證券化，而在某些特殊領域，不排除政府直接管企業，但應限定在市場失靈的較小范圍，基本不對市場配置資源產生影響。
新華經參研究院、國資委研究中心共同發布的《2016國企改革發展年度報告——探索中國特色國企改革之路》建議，未來國有資本的投資運營公司改組組建應注意以下幾個方面：一是按照一企一策的原則，在產權管理等方面，明確對國有資本投資運營公司授權的內容、范圍和方式；二是各級國資委全面梳理優化監管流程，分類探索和形成適合國有資本投資運營公司的方式和手段，推進信息化與監管業務深度融合。