中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出精準(zhǔn)扶貧概念，推動中國扶貧戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2015年6月，中共中央總書記習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談上指出，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧工作會議發(fā)表講話說，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就要把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。2015年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，要求在對貧困人口實(shí)行精準(zhǔn)識別和建檔立卡的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。2017年2月，習(xí)近平在主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)扶貧意味著中國扶貧戰(zhàn)略的深刻變化，有重大的意義。第一，精準(zhǔn)扶貧解決了長期困擾扶貧工作順利進(jìn)行的貧困人口識別問題。準(zhǔn)確識別出貧困人口是一切扶貧工作的前提。傳統(tǒng)的粗放式扶貧方法的一大缺陷就是扶貧對象不清楚，真正貧困的人沒有得到幫扶，寶貴的扶貧資源幫助了一些并非真正貧困的人。精準(zhǔn)扶貧建立了群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等貧困人口識別程序，據(jù)此有效地識別出貧困人口，增強(qiáng)扶貧工作的針對性。第二，精準(zhǔn)扶貧改變了簡單劃一的幫扶方式，根據(jù)貧困對象的具體情況和特殊的致貧原因，為每個貧困戶和貧困村制定不同的脫貧方案，投入不同的資源，確定幫扶責(zé)任人，務(wù)必使其按期脫貧。第三，精準(zhǔn)扶貧要求對扶貧對象進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出。

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中國政府的扶貧力度不斷加大。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確要求到2020年要解決區(qū)域性整體貧困問題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。中央政治局在審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》時要求“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”這意味著扶貧工作應(yīng)成為各級黨委和政府的優(yōu)先關(guān)注事項(xiàng)，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出扶貧主題，政府工作也應(yīng)首先圍繞2020年全面脫貧目標(biāo)展開。2016年國務(wù)院組織編制印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，中辦、國辦就落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》制定了10個配套文件，32個牽頭部門和77個參與部門共出臺118個政策文件或?qū)嵤┓桨浮８餍袠I(yè)部門將扶貧內(nèi)容納入“十三五”行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)先安排。《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布以后，各省區(qū)市全面落實(shí)中央決定，編制省級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，出臺包括一個全面推進(jìn)脫貧攻堅的文件以及若干個配套文件在內(nèi)的“1+N”精準(zhǔn)脫貧系列文件。從省到市、縣、鄉(xiāng)，都由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。根據(jù)精準(zhǔn)脫貧的要求，各地脫貧方案落實(shí)到了每一個貧困村和每一個貧困戶。

中國政府為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供充足的財政支持。中央要求確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)，保證脫貧攻堅的需要。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。2016年，中國政府的扶貧投入大幅增加，中央和省級財政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央財政扶貧資金667億元，同比增長43.4%；省級財政超過400億元，同比增長50%以上。各類金融機(jī)構(gòu)加大扶貧支持力度，其中累計發(fā)放扶貧小額貸款2772億元，今年新發(fā)放1645億元，支持了766萬貧困戶。

中國政府根據(jù)貧困人口的不同情況，精準(zhǔn)施策，幫助他們擺脫貧困。第一，對于有勞動能力和生產(chǎn)技能的貧困人口，通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧。2016年，國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合在河北、安徽、山西等6省份的30個縣開展光伏扶貧試點(diǎn)，下達(dá)516萬千瓦的光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)計劃。國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局在全國2.26萬個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。全國428個貧困縣開展了電商扶貧試點(diǎn)，商務(wù)部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合確定158個貧困縣開展了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)。第二，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。2016年，全國轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力達(dá)480萬人。第三，通過易地搬遷脫貧。2015年，國家安排易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資55億元，搬遷農(nóng)村貧困人口91.65萬人。2016年，國家發(fā)展改革委投入中央預(yù)算內(nèi)投資160億元，重點(diǎn)用于云南、貴州、四川、甘肅、陜西等22個省（區(qū)、市）內(nèi)建檔立卡貧困人口安置住房建設(shè)補(bǔ)助，完成易地扶貧搬遷249萬人。2017年將完成易地扶貧搬遷340萬人。

黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略全面實(shí)施，脫貧攻堅取得顯著成績，農(nóng)村貧困人口持續(xù)減少，全面脫貧目標(biāo)越來越近。2012年底，全國共有農(nóng)村貧困人口9899萬人，2013年減少到8249萬人，2014年減少到7017萬人，2015年減少到5575萬人，2016年減少到4375萬人。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人。貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。2017年，中國將確保再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。（作者：李云龍，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、中國人權(quán)研究會常務(wù)理事）