中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 對(duì)于煤炭和電力兩大行業(yè)來(lái)說(shuō)，波詭云譎、城頭換旗的2016年已經(jīng)悄然進(jìn)入歷史。自去年3月份以來(lái)，多年持續(xù)低迷的煤炭行業(yè)在國(guó)家多項(xiàng)脫困政策的刺激下一路狂飆，攻城略地，用18個(gè)連漲的輝煌戰(zhàn)績(jī)徹底打了個(gè)翻身仗，環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)一度躍升到607元/噸，一時(shí)被喻為“煤超瘋”；煤價(jià)的節(jié)節(jié)飆升讓有關(guān)部門有如“熱鍋上的螞蟻”，在一系列組合拳的強(qiáng)力作用下，煤價(jià)飆升的勢(shì)頭得到遏制，雖然實(shí)現(xiàn)了“8連降”，上周環(huán)指與上期持平維持在593元/噸水平線上，在冬季用煤高峰期得到一定程度的初步穩(wěn)定。至此，煤電雙方都有所斬獲，再加上長(zhǎng)協(xié)價(jià)電煤的覆蓋面越來(lái)越大，兩家從面子上都還能過(guò)得去。

去年年底之前，各路煤炭戰(zhàn)線去產(chǎn)能捷報(bào)頻傳，各省份差不多均為提前超額完成年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，全煤行業(yè)2.5億噸的落后產(chǎn)能得到化解。今年，按照日前剛剛出臺(tái)的煤炭“十三五”規(guī)劃，要求每年淘汰落后產(chǎn)能8億噸，同時(shí)通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局新增先進(jìn)產(chǎn)能5億噸，煤炭行業(yè)從整體上看，全年仍然要去產(chǎn)能3億噸，相比去年有所增加，如果照此計(jì)劃順利完成年度指標(biāo)，且今年3月供暖季節(jié)結(jié)束之后恢復(fù)到276個(gè)工作日的話，到今年夏季用電高峰時(shí)節(jié)，煤炭供需緊張將成為大概率事件，煤價(jià)再度攀升在所難免。

反觀煤電企業(yè)。雖然環(huán)渤海指數(shù)初步穩(wěn)在了593元/噸的水平線上，但實(shí)際成交價(jià)恐怕要高得多。而且，去年一年雖然煤價(jià)漲得超出預(yù)期，根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式測(cè)算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均本應(yīng)每千瓦時(shí)上漲0.18分錢，但由于聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平不足每千瓦時(shí)0.20分錢時(shí)，當(dāng)年不作調(diào)整，計(jì)入次年。因此，煤電企業(yè)期盼已久的電價(jià)“漲一點(diǎn)”甘霖的落空，使煤電企業(yè)的日子愈發(fā)艱難。

另外，讓煤電企業(yè)頭疼的遠(yuǎn)不只這些。如今，煤電全行業(yè)一半多的機(jī)組停工，預(yù)計(jì)2016年全國(guó)煤電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)將僅在4300小時(shí)左右，這一切背后是煤電產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)果；而且，預(yù)計(jì)2016年煤電的裝機(jī)規(guī)模達(dá)9.5億千瓦左右，一批已經(jīng)開(kāi)工和下達(dá)規(guī)模的項(xiàng)目，將陸續(xù)建成投產(chǎn)，煤電產(chǎn)能過(guò)剩的壓力將進(jìn)一步加劇。去年12月27日召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力表示，2017年煤電利用小時(shí)數(shù)還會(huì)更低，估計(jì)在4100小時(shí)左右。因此，隨著煤價(jià)的穩(wěn)定回升和煤電裝機(jī)的陸續(xù)投產(chǎn)，煤電利用小時(shí)數(shù)會(huì)持續(xù)跌下去，煤電日子更是雪上加霜。

然而，這才是煤電企業(yè)危機(jī)的冰山一角，非化石能源來(lái)勢(shì)兇猛、咄咄逼人的攻勢(shì)才是真正的“終結(jié)者”。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)的電力裝機(jī)總量16.5億千瓦中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重已經(jīng)達(dá)到36.1%，同比提高2%。努爾·白克力在報(bào)告中表示，目前中國(guó)已成為水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)世界第一大國(guó)。對(duì)于去年飽受詬病的“棄風(fēng)”“棄光”問(wèn)題，努爾·白克力提出，棄風(fēng)率超過(guò)20%、棄光率超過(guò)5%的省份，將暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。另外，目前光伏扶貧已經(jīng)惠及14個(gè)省的約55萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困戶，每年每戶將增收3000元以上。2017年，力爭(zhēng)新開(kāi)工水電、核電裝機(jī)規(guī)模分別為2000萬(wàn)千瓦、1000萬(wàn)千瓦，新增風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量分別為2000萬(wàn)千瓦、1800萬(wàn)千瓦。去年12月5日國(guó)務(wù)院印發(fā)的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指出，優(yōu)先保障水電和風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購(gòu)政策，到2020年非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到39%，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至58%以下。不言而喻，這些非化石能源項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)工、投產(chǎn)，無(wú)異于對(duì)傳統(tǒng)的煤電企業(yè)形成了“群狼圍剿”之勢(shì)。

再就是，越來(lái)越緊的環(huán)保壓力也不可小覷，環(huán)境保護(hù)對(duì)我國(guó)的煤電企業(yè)影響越來(lái)越大。2013年《大氣污染行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后，《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》馬上配套出臺(tái)。2014年，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部要求煤電企業(yè)安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施；2015年1月1日新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，煤電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、排污標(biāo)準(zhǔn)與排污總量、排污許可與排污費(fèi)、環(huán)境信息公開(kāi)、按日處罰等等條款猶如給煤電企業(yè)上了若干道“緊箍咒”。去年12月5日國(guó)務(wù)院印發(fā)的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指出，到2020年，全國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，并列出了PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降18%、二氧化硫和氮氧化物排放量減少15%等十二項(xiàng)約束性目標(biāo)，而煤電企業(yè)是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、重金屬等有害物質(zhì)排放大戶，這些物質(zhì)正是形成霧霾的主體，因而這些約束性指標(biāo)的“約束性”不言而喻；今年1月5日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確要求建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理，降低煤炭消費(fèi)比重，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬(wàn)噸、207萬(wàn)噸、1580萬(wàn)噸、1574萬(wàn)噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。另外，國(guó)家環(huán)保部日前印發(fā)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》要求，從今年7月1日起，全國(guó)煤電行業(yè)企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)持證排污。排污許可證重點(diǎn)對(duì)污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進(jìn)行許可，從而使企業(yè)知曉自身責(zé)任，政府明確核查重點(diǎn)，公眾掌握監(jiān)督依據(jù)。對(duì)無(wú)證排污、不按證排污中的超標(biāo)或超總量排放以及通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，可依法實(shí)施按日連續(xù)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令停業(yè)、直至關(guān)閉。凡此種種，環(huán)保，猶如給煤電企業(yè)布下一張張大網(wǎng)。當(dāng)然，如今我國(guó)東部地區(qū)霧霾天氣愈發(fā)嚴(yán)重，社會(huì)對(duì)有害氣體排放怨聲載道，國(guó)家有關(guān)部門加大環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)排污企業(yè)采取更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度實(shí)屬大勢(shì)所趨、勢(shì)在必然。

綜上所述，煤電企業(yè)面對(duì)如此嚴(yán)峻、前所未有的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)壓力，必須加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，猛藥去疴；進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)，降低燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗，力爭(zhēng)將平均供電煤耗控制在310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、大力降低經(jīng)營(yíng)成本等等。總之，煤電企業(yè)必須多管齊下，多措并舉，綜合施策，以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，共克時(shí)艱，化危為機(jī)，為保障國(guó)家能源安全承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)。(作者：張立寬)