中國網/中國發(fā)展門戶網訊 2016年是中國“十三五”開局之年，又近年底了，全國各地進行了脫貧攻堅工作總結。一方面，這些總結了脫貧攻堅的成績；另一方面，發(fā)現(xiàn)各地脫貧攻堅中存在的問題，以及提出脫貧攻堅下一步的工作安排。

首先，中國脫貧攻堅應放在全球視野的角度來看。一方面，從國內來看，中國脫貧攻堅是中國全面建成小康社會的重要任務，是中國“十三五”發(fā)展目標，是中華民族的第一個百年夢想。因此，中國脫貧攻堅不僅要提高人民生活水平，而且提高全社會、中華民族的發(fā)展水平。2015年11月底中國府召開了中央扶貧開發(fā)工作會議，并發(fā)布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，吹響了中國脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。2016年12月初，中國政府公布了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，進一步落實中國脫貧攻堅戰(zhàn)的路線圖。各省市自治區(qū)紛紛出臺脫貧各年度具體任務，例如，山西省的各年度脫貧任務是，2016年脫貧50萬人、2017年脫貧56萬人、2018年脫貧55萬人、2019年脫貧46萬人、2020年脫貧25萬人；廣西壯族自治區(qū)明確今年120萬人脫貧和1000個貧困村8個縣（市、區(qū)）摘帽；貴州省則將其分為兩步，到2017年末實現(xiàn)農村貧困人口脫貧300萬人以上，再到2020年末實現(xiàn)623萬現(xiàn)有貧困人口全部脫貧。

另一方面，從國際來看，中國脫貧攻堅不僅對全世界發(fā)展作出重要貢獻，而且是發(fā)展中國家促進經濟社會發(fā)展的有益探索，對廣大發(fā)展中經濟體跨越“中等收入陷阱”有益借鑒。按照現(xiàn)行貧困標準，中國根據國務院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識別認定，截至2015年底，我國還有14個集中連片特困地區(qū)、832個貧困縣和12.8萬個貧困村，建檔立卡貧困人口5630萬人。根據世界銀行的統(tǒng)計報告，按照2011年平價購買力（PPP）計算每天消費不足1.9美元的為絕對貧困人口，全世界貧困率（貧困人口占總人口的比例）從1981年的42.15%下降到1999年的28.04%，直到2013年的10.68%。其中，中國貧困率從1981年的88.32%下降到40.54%，直到2013年為1.85%。表1顯示，中國貧困比例大幅度下降，1981-1990、1990-1999、1999-2008、2008-2013年期間，中國貧困率下降幅度分別為21.74、26.04、25.89、12.8個百分點，都高于同期全世界、低收入、中等收入經濟體的下降水平。聯(lián)合國多次宣傳中國脫貧攻堅的成績與實踐經驗，這也為發(fā)展中國家脫貧提供了范例。

其次，中國脫貧攻堅的任務仍然艱巨。一是中國貧困率雖然在下降，但是貧困人口規(guī)模仍然高達5600多萬，比世界上大多數國家人口要多。根據聯(lián)合國的統(tǒng)計數據，2015年世界上所有國家人口中排名第24位，比南非、緬甸、坦桑尼亞、韓國的人口多，占世界第4位印度尼西亞的人口比例超過21%。因此，現(xiàn)行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的脫貧任務還是非常艱巨的。二是中國相當多的貧困人口脫貧后返貧的可能性相當大。目前，中國社會保障制度還有待進一步健全，教育、醫(yī)療、疾病等仍然是農村貧困人口脫貧后返貧的重要因素。新聞媒體常常報道，一個家庭由于疾病而陷入生活困境，淪落到貧困階層。因此，國家“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃明確提出多種形式來脫貧，包括產業(yè)、科技、就業(yè)、搬遷、教育、社會等方式來脫貧，由“輸血”到“造血”，特別是精準扶貧到精準脫貧，幫助貧困地區(qū)進行能力建設。

最后，中國各級政府要及時總結和交流脫貧經驗，落實6個“精準脫貧”。一是扶貧對象要精準，確保符合標準的一戶不漏，為精準脫貧提供可靠依據。二是項目安排要精準，深入基層了解村情民意，因地制宜確定項目。三是資金使用要精準，加大資金整合力度，提高資金使用效益，強化資金監(jiān)督管理。四是措施到戶要精準，堅持實事求是、從小處著手，抓住當前困難群眾最急需、最直接、最迫切解決的熱點、難點問題，逐步幫助困難群眾擺脫貧困。五是因村派人要精準，進一步發(fā)揮好駐村干部的作用，確保駐村干部沉下去、待得住、干得好。六是脫貧成效要精準，和脫貧攻堅總要求、總任務進行對表，和全面建成小康社會進程對表，要精準到縣、到村、到戶、到人，成熟一個摘帽一個，脫貧一戶銷號一戶。

脫貧攻堅工作不是一個短期任務，而是一項關系到國計民生、人民生活福祉的長期事業(yè)。其中，教育、能力建設、交流合作是最重要的三項工作。對貧困地區(qū)人口來說，教育不僅僅是傳授知識，更主要是促進貧困人口努力向上的精神，提高自身就業(yè)能力和生存技能，更主要促進貧困人口的身心健康，有平等的學習、教育、就業(yè)、交易機會，在城市化中融入城市的新生活中，有尊嚴、愉快地工作和生活，增強對社會發(fā)展的信心。能力建設與教育是密不可分的，提高貧困地區(qū)人口的發(fā)展能力、就業(yè)能力，遠比脫貧攻堅各項工程的影響要長遠得多，僅僅通過各項工程，包括自來水、道路在內的基礎設施保障，只能夠解決短期的問題，需要中貧困地區(qū)在就業(yè)、在實踐人口邊干邊學。脫貧攻堅工作自然離不開全社會的支持，特別是交流合作。在多邊合作框架內，發(fā)達經濟體愿意支持廣大發(fā)展中經濟體脫貧，特別是最不發(fā)達經濟體，提高其人民生活水平。中國脫貧攻堅工作也需要與發(fā)達經濟體、發(fā)展中經濟體進行交流合作，充分發(fā)揮國際組織、社會團體與機構的作用；也需要貧困地區(qū)人口與外部世界進行交流合作，開闊其視野和精神世界，完善社會主義法治，用現(xiàn)實中的法律案件鼓勵、支持、引導他們積極向上的奮斗精神。

（作者：胡江云，國務院發(fā)展研究中心研究員）