當(dāng)前，各方高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。要預(yù)測(cè)一個(gè)13億人大國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，離不開對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的客觀判斷。今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革已站在新的歷史起點(diǎn)，新階段的轉(zhuǎn)型改革，涉及面廣，觸及到深層次的利益關(guān)系和發(fā)展理念問題，是一場(chǎng)深刻的變革。對(duì)此，要有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的估計(jì)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的深刻變革。改革開放以來(lái)形成的增長(zhǎng)方式，在特定的歷史階段發(fā)揮了重大作用，但與新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，在某些方面甚至形成了掣肘。比如，在現(xiàn)行增長(zhǎng)方式下去產(chǎn)能，直接影響地方的經(jīng)濟(jì)增速、稅收以及就業(yè)。如果不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，去產(chǎn)能很難落到實(shí)處，最終又被迫采取行政措施。就是說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的一場(chǎng)深刻變革。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是行政體制的深刻變革。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大困難，是體制掣肘和體制束縛。體制的變革，大都與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、與行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)聯(lián)。比如，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體系，難點(diǎn)在于如何理順監(jiān)管的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體系。這是行政體制改革的重大課題。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是發(fā)展理念的深刻變革。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，需要打破自覺或不自覺的思想禁錮，理順五大關(guān)系。

第一，處理好速度與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的突出矛盾，主要是結(jié)構(gòu)問題而不是總量問題。在保持中速增長(zhǎng)的同時(shí)，要更加重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。

第二，處理好短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系。要從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型入手，立足2020年這個(gè)中期化解短期，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

第三，處理好政策與體制的關(guān)系。政策調(diào)整要為體制改革創(chuàng)造條件，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。例如，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，緩解企業(yè)融資難融資貴、制度性成本比較高等突出問題。

第四，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府的作用很重要，但市場(chǎng)的作用更重要。政府的作用要集中在為解放市場(chǎng)、釋放市場(chǎng)活力上。

第五，處理好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新關(guān)系。既要強(qiáng)化改革的頂層協(xié)調(diào)和頂層推動(dòng)，以更大的決心和魄力突破既得利益，也要鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。（作者：遲福林 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）