中國（海南）改革發展研究院院長遲福林發表主旨演講

中國網/中國發展門戶網訊 8月23日，由中國井岡山干部學院、中國(海南)改革發展研究院共同主辦的2016井岡山高峰論壇在中國井岡山召開。本次論壇以“新趨勢、新結構、新動力——‘十三五’結構性改革”為主題，與會代表將圍繞“經濟增長新動力與供給側結構性改革”、“經濟轉型升級與服務業主導的產業結構”、“‘一帶一路’與構建開放型經濟新體制”、“經濟轉型升級中的有為政府”、“供給側結構性改革的基層創新”等議題展開討論，并深入探討“十三五”中國經濟轉型升級的趨勢與深化結構性改革面臨的重大課題和任務。

論壇上，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林發表主旨演講，探討“經濟轉型的趨勢與挑戰”。他表示，總體看來，經濟轉型涉及的結構性矛盾相當突出。而推進結構性改革、尤其是供給側結構性改革，重要的是破解結構性矛盾，實現經濟轉型的突破。

遲福林解釋道，經濟轉型面臨著系統性的結構性矛盾，核心表現在供給結構與需求結構不相適應，需求引導供給的作用沒有得到充分發揮。比如，隨著消費結構向多樣化、高端化、服務化升級，原有的供給結構已嚴重不適應，產能過剩與供給不足的矛盾同時存在。面臨這樣的結構性矛盾，再用擴大投資的辦法去化解供需矛盾，不僅投資邊際效應和對增長的拉動效應將明顯遞減，而且會使經濟矛盾和問題后延，甚至錯過化解風險的最佳時期。實踐說明，解決結構性矛盾，不僅需要結構調整，更需要結構性改革；不僅需要需求側結構性改革，更需要供給側結構性改革。“十三五”需要把著力推進供給側結構性改革作為經濟轉型的重大選擇。

其次，他表示，結構性改革、尤其是供給側結構性改革要以推進經濟轉型為衡量標準。新階段的結構性改革，以結構性調整為重點任務，以提高全要素生產率為導向，以制度創新為重大舉措，以釋放增長新動能為目標。在這方面，我認為還有很多認識及行動尚不適應的問題。當前的某些政策，還主要是“穩增長”的政策，而不是推進結構調整中尋找新的增長動力。某些地區推出的政策，還有一定的穩增長的色彩，對結構調整和經濟轉型升級著力嚴重不夠。

最后，遲福林說，實現結構性改革的突破，需要有新的思想解放。第一是速度與結構。我國經濟轉型的突出矛盾，是結構問題，未來經濟增長的可持續性主要依賴于合理的產業結構。為此，要以轉型改革釋放經濟增長的巨大潛力。在保持中速增長的同時，更加重視經濟結構的調整和經濟質量的提升；第二是短期與中長期。解決短期問題，需要從經濟轉型入手，立足2020年這個中期化解短期，實現標本兼治；第三是政策與體制。我認為，當前政府的政策箱中，“穩增長”的政策工具比較多，轉型的工具比較少。未來幾年，政策調整與體制改革，要為實體經濟轉型升級創造條件。例如，加大結構性減稅力度，緩解企業融資難融資貴、制度性成本比較高等突出問題；第四是政府與市場。推進經濟轉型，政府的作用很重要，但市場的作用更重要。政府的作用要集中在為解放市場、釋放市場活力上。比如，在產權保護上，政府作用很重要，但更重要的是加快形成法治化的產權保護體系；第五是頂層設計與基層創新。既要強化改革的頂層協調和頂層推動，以更大的決心和魄力突破既得利益；也要鼓勵地方結合實際進行探索創新，充分發揮基層首創精神。

對于經濟轉型的關鍵時期，遲福林給出了建議:進入經濟轉型新階段，要客觀把握經濟轉型的大趨勢、大機遇、大挑戰；面對經濟轉型的嚴峻現實，要充分認識經濟轉型的長期性、系統性、深刻性、復雜性和艱巨性；適應經濟轉型的大趨勢，要客觀判斷經濟轉型挑戰主要落在供給側，實質性推進供給側結構性改革，實現經濟發展方式轉變的突破。