推動G20向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型
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牛萌中央人民廣播電臺經(jīng)濟(jì)之聲
備受矚目的2016年二十國集團(tuán)（G20）峰會即將在杭州舉行，G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺，其影響力已毋庸置疑。G20成員人口總和占全球人口總數(shù)的三分之二，GDP總值占全球的85%，貿(mào)易額占全球80%。在G20框架下，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家就重大國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)展開平等協(xié)商，反映出世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化。
新形勢下G20向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)處于從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型、從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。國際金融危機(jī)的深層影響還在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，各國經(jīng)濟(jì)走勢分化，與之相伴而生的是各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重分化。一個(gè)典型的例子是，在貨幣政策方面，各國步調(diào)不一：隨著美聯(lián)儲加息預(yù)期升溫，面臨通縮壓力的歐洲央行卻在擴(kuò)大量化寬松的路上越走越遠(yuǎn)；在部分新興市場開始升息以自我保護(hù)的同時(shí)，日本等國家則選擇通過降息來刺激經(jīng)濟(jì)，這進(jìn)一步加劇了世界經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性。
此外，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)還受到全球貿(mào)易增速停滯不前，金融市場波動加大以及大宗商品價(jià)格低迷等問題的困擾。撥開重重迷霧，可見這種種問題背后的深層原因是中長期結(jié)構(gòu)性失衡，全要素生產(chǎn)率減緩，收入分配不均和創(chuàng)新驅(qū)動不足。
在這樣的新形勢下，G20的使命和定位正在發(fā)生重大變化，也就是從短期危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，G20的議題也從短期問題向深層次和長期性問題延伸，期待以此來促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作方向。應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)型，也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
G20是否應(yīng)設(shè)立常設(shè)秘書處？
目前我們看到，G20峰會誕生之初的“臨時(shí)身份”，或多或少使得一些會議成果在落地生根，開花結(jié)果方面打了折扣。如何才能消除近年來G20會議“議而不決、決而不行”的弊端，提升G20所達(dá)成共識的約束力和執(zhí)行力，對推動G20從應(yīng)對短期危機(jī)的救火員，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)長期可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)員而言就顯得尤為重要，由此，也引發(fā)了G20是否應(yīng)設(shè)立常設(shè)秘書處的討論。
筆者以為，G20向更加正式化和高效率的轉(zhuǎn)型是大勢所趨，設(shè)立常設(shè)秘書處的好處不言而喻，它可以使G20國家政策溝通協(xié)調(diào)更加高效率和常態(tài)化，符合各國根本和長遠(yuǎn)利益，有助于實(shí)現(xiàn)G20機(jī)制的轉(zhuǎn)型。但由于設(shè)立秘書處意味著成員國對G20更大的主權(quán)讓渡，而且秘書處機(jī)構(gòu)選址、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、組織架構(gòu)的確定，都將是多個(gè)力量板塊斗爭博弈的結(jié)果，遠(yuǎn)非簡單的機(jī)構(gòu)改制。如果貿(mào)然行事，容易成為各方勢力共同攻擊的靶子，削弱G20在國際經(jīng)濟(jì)治理體系中的作用。
因此，目前的情況下，可以先提倡建立納入G20成員國代表的“協(xié)調(diào)工作組”制度，于會議結(jié)束后，在執(zhí)行層面協(xié)調(diào)各國政策，長期監(jiān)督會議成果落實(shí)情況。比方說，最近落幕的G20貿(mào)易部長會議就批準(zhǔn)了《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》，由此實(shí)現(xiàn)了G20貿(mào)易投資政策合作的機(jī)制化。它確立了G20貿(mào)易投資工作組的合作范圍和議事程序，明確工作組今后將每年召開三至四次會議，定期向貿(mào)易部長和協(xié)調(diào)人報(bào)告工作進(jìn)展。這樣的經(jīng)驗(yàn)，可以為其他各領(lǐng)域所借鑒。
G20應(yīng)加強(qiáng)與與非成員國及全球性多邊機(jī)構(gòu)的合作
此外，為了實(shí)現(xiàn)G20從短期危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與非成員國以及全球性多邊機(jī)構(gòu)的合作也尤為重要。
首先，雖然G20是由主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的“豪華陣容”，還是有國家質(zhì)疑為何要由這二十個(gè)經(jīng)濟(jì)體來決定關(guān)涉到全世界各國人民的重大問題，因此保持與非成員國的良好對話和合作，對G20實(shí)現(xiàn)向長效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。目前一個(gè)可行的方法，便是建立與各個(gè)區(qū)域多邊組織的對話和合作機(jī)制，現(xiàn)在東南亞有東盟，亞太地區(qū)有亞太經(jīng)合組織，非洲地區(qū)有非盟，中東地區(qū)有阿拉伯國家聯(lián)盟，拉丁美洲地區(qū)的拉美與加勒比共同體等等，G20可以邀請相應(yīng)區(qū)域組織代表列席每年的會議，進(jìn)而建立起與非成員國家的對話和合作關(guān)系。
其次，G20在向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型時(shí)，還要拓展并深化與全球性多邊機(jī)構(gòu)的合作。在當(dāng)前的合作過程中，G20承擔(dān)著設(shè)定議程和建立共識的政治引領(lǐng)功能，其他國際機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持和執(zhí)行方案。因此，擴(kuò)展G20的“交友圈”，鞏固并深化G20與各個(gè)領(lǐng)域具有影響力的國際機(jī)構(gòu)的合作十分必要。
目前，G20已基本與聯(lián)合國以及OECD、IMF等財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的國際機(jī)構(gòu)形成了良好的互動關(guān)系，但同聯(lián)合國教科文組織、糧農(nóng)組織、世衛(wèi)組織等聯(lián)合國各專職及附屬機(jī)構(gòu)的交流協(xié)調(diào)程度偏低，這就限制了G20在相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)際治理功效。因此，G20可以在召開部長理事會之時(shí)，邀請聯(lián)合國專業(yè)職司機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參與相應(yīng)專業(yè)部長會議，從而實(shí)現(xiàn)G20與聯(lián)合國這兩大全球性組織在決策和執(zhí)行層面的并行互動，推動G20向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。
