世行建開(kāi)創(chuàng)性融資基金 助最貧困國(guó)家抗擊流行病
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中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 世界銀行集團(tuán)近日宣布啟動(dòng)流行病應(yīng)急融資基金，這是一個(gè)創(chuàng)新型快速支付的全球性融資機(jī)制，旨在保護(hù)全世界免遭致命性流行病影響，這將創(chuàng)建史上首個(gè)流行病風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)。在接任七國(guó)集團(tuán)主席國(guó)前夕，日本承諾向新基金提供首筆捐資5000萬(wàn)美元。
世界銀行集團(tuán)行長(zhǎng)金墉說(shuō)：“流行病對(duì)世界人民的生命和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成一項(xiàng)最大的威脅。我們將首次擁有一個(gè)能夠在流行病迅速失控之前讓資金和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)抵達(dá)疫情爆發(fā)地的體系。這一體系針對(duì)在應(yīng)對(duì)流行病方面長(zhǎng)期存在的集體失敗情況。幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂爆發(fā)的埃博拉疫情帶給我們的教訓(xùn)是，我們必須進(jìn)一步提高對(duì)疫情爆發(fā)的警惕性，立即做出應(yīng)對(duì)來(lái)挽救生命并保護(hù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”
這一宣布是在將于本月26-27日在日本志摩市召開(kāi)的七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕前一周作出的。去年5月在德國(guó)埃爾矛宮召開(kāi)的峰會(huì)期間，七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人敦促世界銀行集團(tuán)建立這一基金。
日本副首相兼財(cái)政大臣麻生太郎說(shuō)：“日本為捐助流行病緊急融資基金深感自豪，這一基金將防止流行病破壞重要的發(fā)展成果。這一基金提供創(chuàng)新型融資應(yīng)對(duì)危機(jī)，與包括通過(guò)國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)在和平時(shí)期提供的準(zhǔn)備和預(yù)防融資一起，對(duì)于在危機(jī)中減少人員和社會(huì)損失，幫助快速恢復(fù)具有重要意義。這種方式經(jīng)濟(jì)有效，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段予以重視。”
該新基金將加快全球和國(guó)家在未來(lái)流行病疫情爆發(fā)情況下的應(yīng)對(duì)速度。該基金由世界銀行與世界衛(wèi)生組織和私營(yíng)部門(mén)合作設(shè)計(jì)和建立，進(jìn)一步將私營(yíng)部門(mén)的活力引入融資和應(yīng)對(duì)領(lǐng)域。
世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍表示：“近年來(lái)傳染病一再出現(xiàn)的情況大有上升趨勢(shì)，世衛(wèi)組織完全支持流行病應(yīng)急融資基金，這是對(duì)全球衛(wèi)生安全的重要貢獻(xiàn)，也是對(duì)高威脅病原體的重要防線(xiàn)。”
該基金設(shè)有一個(gè)保險(xiǎn)窗口和一個(gè)現(xiàn)金窗口，保險(xiǎn)窗口將整合來(lái)自再保險(xiǎn)市場(chǎng)的融資和來(lái)自世界銀行集團(tuán)發(fā)行巨災(zāi)債券的融資，現(xiàn)金窗口作為補(bǔ)充。這是世界銀行集團(tuán)的巨災(zāi)債券被首次用于抗擊傳染病。如遇疫情爆發(fā)，兩個(gè)窗口將快速向有關(guān)國(guó)家和符合要求的國(guó)際援助機(jī)構(gòu)撥付資金。
該基金預(yù)計(jì)今年晚些時(shí)候開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。 據(jù)世界銀行集團(tuán)估計(jì)，該基金在頭三年內(nèi)將需要籌集2.5-3億美元資金。
該基金的保險(xiǎn)窗口將針對(duì)最有可能導(dǎo)致大流行的傳染病疫情提供首期三年、最高達(dá)5億美元的保險(xiǎn)。這些傳染病包括新型正黏液病毒科流感（新型甲、乙、丙型流感）、冠狀病毒科疾病（非典、中東呼吸綜合癥）、纖絲病毒科疾病（埃博拉、馬爾堡）以及其它人畜共患疾病（剛果出血熱、裂谷熱、拉薩熱）。利用公開(kāi)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)的參數(shù)觸發(fā)機(jī)制將根據(jù)疫情爆發(fā)的規(guī)模、嚴(yán)重程度和傳播速度，確定何時(shí)撥付資金。
補(bǔ)充性現(xiàn)金窗口將提供使用更靈活的資金，用于應(yīng)對(duì)更多種類(lèi)新出現(xiàn)、但可能尚未達(dá)到保險(xiǎn)窗口激活標(biāo)準(zhǔn)的病原體。
符合世行集團(tuán)面向最貧困國(guó)家的國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款資格的所有77個(gè)國(guó)家都有資格從該基金受益。該基金預(yù)計(jì)今年晚些時(shí)候投入運(yùn)營(yíng)。
近期開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)分析顯示，嚴(yán)重程度介于中、高程度之間的流行病每年對(duì)全球造成的經(jīng)濟(jì)損失約為5700億美元，相當(dāng)于全球GDP總額的0.7%。諸如1918年西班牙流感等非常嚴(yán)重的流行病所造成的經(jīng)濟(jì)損失有可能高達(dá)近4萬(wàn)億美元，相當(dāng)于全球GDP總額的5%。
僅在過(guò)去兩年中，流行病威脅就包括西非地區(qū)的災(zāi)難性埃博拉危機(jī)、對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大損失的中東呼吸綜合癥以及正在美洲國(guó)家傳播、把數(shù)以千計(jì)胎兒置于風(fēng)險(xiǎn)之中的寨卡病毒。其中，埃博拉危機(jī)使得幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂的經(jīng)濟(jì)幾近癱瘓，使三國(guó)GDP損失總額高達(dá)28億美元（幾內(nèi)亞6億美元，利比里亞3億美元，塞拉利昂19億美元）。
在埃博拉危機(jī)爆發(fā)后去年組建的四個(gè)全球?qū)＜倚〗M得出的結(jié)論是，全世界必須在疫情成為更具致命性、導(dǎo)致更大損失的流行病之前緊急提升快速應(yīng)對(duì)能力。
該基金將采取若干重要措施來(lái)防止爆發(fā)另一場(chǎng)埃博拉危機(jī)：
o 它將針對(duì)流行病威脅向世界最貧困國(guó)家提供保險(xiǎn)；
o 如遇嚴(yán)重傳染病疫情，它將迅速向有關(guān)國(guó)家和國(guó)際應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)撥付資金，用于加快應(yīng)對(duì)速度，以挽救生命，減輕民眾痛苦。
o 通過(guò)動(dòng)員更早、更快、更好地采取有計(jì)劃的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)行動(dòng)，它將幫助降低有關(guān)國(guó)家及其人民的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)成本。
o 它將促進(jìn)全球和國(guó)家加大投資力度，用于為未來(lái)疫情做好準(zhǔn)備以及加強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)生體系。
o 它將整合公共和私營(yíng)部門(mén)資源，提升全球公共衛(wèi)生安全水平，構(gòu)建管理流行病風(fēng)險(xiǎn)的新型保險(xiǎn)市場(chǎng)。
據(jù)世界銀行集團(tuán)估計(jì)，倘若該基金在埃博拉病毒在西非地區(qū)迅速傳播的2014年年中就已存在，就有可能在當(dāng)年7月就動(dòng)員到1億美元來(lái)有效遏制疫情的傳播和嚴(yán)重程度。然而，這一規(guī)模的資金直到疫情爆發(fā)三個(gè)月后才陸續(xù)到位，而在這期間，埃博拉病例增加了9倍。截至目前，埃博拉疫情已奪走了超過(guò)1.13萬(wàn)人的生命，造成了至少100億美元的經(jīng)濟(jì)損失。用于埃博拉危機(jī)應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的國(guó)際援助總額超過(guò)70億美元。