“土十條”望近期出臺 5000億盛宴將開啟
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記者19日從環(huán)境保護部獲悉，環(huán)保部日前出臺了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，圍繞環(huán)境保護在供給側(cè)改革中“去產(chǎn)能、降成本、補短板”三項重點任務(wù)，提出具體措施。與此同時，《經(jīng)濟參考報》記者也了解到，備受關(guān)注的土壤環(huán)境保護“土十條”有望近期出臺，土壤污染防治領(lǐng)域有望全面向社會資本開放，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，僅耕地修復(fù)在“十三五”期間的市場規(guī)模就將達到5000億元。
《意見》從四個方面部署去除落后和過剩產(chǎn)能、促進提高新增產(chǎn)能質(zhì)量、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善政策支持等共計18項具體工作任務(wù)，并提出具體落實措施和要求。
值得一提的是，2015年，國家層面先后出臺了針對水環(huán)境保護的《水污染防治行動計劃》（“水十條”），以及為了保護防治大氣污染而修訂通過后的《大氣污染防治法》。針對土壤環(huán)境保護的“土十條”一直在醞釀當(dāng)中。
今年3月份，環(huán)保部針對機構(gòu)編制作出部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。環(huán)保部表示，此舉主要目的是要通過水、土、氣三個有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)作為環(huán)保部的核心業(yè)務(wù)司，來強化以環(huán)境質(zhì)量改善為環(huán)保工作的核心。
針對“土十條”進展情況，今年4月下旬，環(huán)保部部長陳吉寧表示，“土十條”文稿已經(jīng)基本成熟，將按程序報批后實施。據(jù)悉，“土十條”將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風(fēng)險管控，在風(fēng)險管控的條件下做好修復(fù)。此外，國家也會醞釀一系列鼓勵政策，逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。
2014年，環(huán)保部和國土部聯(lián)合發(fā)布的全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示，面對嚴峻的土壤環(huán)境形勢，國家正在采取一系列措施加強土壤環(huán)境保護和污染治理。其中之一就是編制土壤污染防治行動計劃。
業(yè)內(nèi)人士分析指出，“土十條”預(yù)計今年5月份出臺概率很大，出臺時間應(yīng)該不會晚于6月5日世界環(huán)境日，目前時間窗口已經(jīng)十分臨近。
國海證券5月18日發(fā)布的研究報告指出，“十三五”土壤修復(fù)政策目標已定，盈利模式有望跟進。“十三五”規(guī)劃綱要100個重大工程涉及開展 1000萬畝耕地修復(fù)和4000萬畝被污染耕地的風(fēng)險管控。以耕地修復(fù) 5萬元/畝計算，僅耕地修復(fù)在“十三五”期間的市場規(guī)模預(yù)計將達到5000億元。
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25日，環(huán)保部部長陳吉寧向十二屆全國人大常委會第二十次會議報告說，將出臺實施《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》），啟動全國土壤污染狀況詳查。
“土壤污染防治行動計劃”年內(nèi)將由國務(wù)院發(fā)布實施。《第一財經(jīng)日報》記者從環(huán)境保護部了解到，目前，“土十條”文本內(nèi)容已基本成熟。
11日下午，2016年全國環(huán)保工作會議在北京召開。環(huán)保部長陳吉寧在會上提出了“十三五”環(huán)保工作的總體思路，并部署了“十三五”環(huán)保工作的六方面重點任務(wù)，包括樹立綠色發(fā)展的理念、打好三大戰(zhàn)役、機制體制改革有待突破等。雖然這些艱巨任務(wù)的開展將是“負重前行”，但是陳吉寧強調(diào)，這說明環(huán)保工作正處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。
十三五時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段。既是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅期。1月11日，在全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長陳吉寧如是表示。
國家下一步要推“土十條”，就必須掌握土壤的“體質(zhì)”狀況，以便有針對性地給土壤“治病”，因此土壤監(jiān)測迫在眉睫。