世行前副總裁林毅夫：2020前后中國(guó)將成高收入國(guó)
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資料圖。 中新社記者 泱波 攝
中新網(wǎng)10月22日電(種卿) 21日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹價(jià)格機(jī)制改革的推進(jìn)情況，國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，截止目前，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)來(lái)形成；同時(shí)，推進(jìn)改革也要兜住民生底線，不能因?yàn)閮r(jià)格改革影響低收入群體的基本生活，這是價(jià)格改革要牢牢把握的底線。
10月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，意味著價(jià)格改革縱深發(fā)展步伐將加快，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制范圍和深度都將再度延伸。隨后，發(fā)改委于21日發(fā)布《中央定價(jià)目錄》，落實(shí)上述意見(jiàn)，中央政府定價(jià)范圍縮減幅度高達(dá)80%，目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。
我國(guó)價(jià)格改革步伐加快
“市場(chǎng)定價(jià)比例已超97%”
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革進(jìn)程明顯加快，取得了新的重大進(jìn)展，成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化程度已經(jīng)顯著提高。
就在市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制覆蓋范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的深入和完善程度卻沒(méi)能跟上步伐，為此，國(guó)務(wù)院在近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，要求推動(dòng)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。
“截止目前，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)來(lái)形成，而與十八屆三中全會(huì)提出的完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的要求相比，還有不少差距。”胡祖才介紹稱，這些差距體現(xiàn)在三方面：一是一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革還需深化。如能源、交通運(yùn)輸這些領(lǐng)域的價(jià)格改革現(xiàn)在還沒(méi)有完全到位；二是政府定價(jià)制度還需要進(jìn)一步健全；三是市場(chǎng)價(jià)格行為有待進(jìn)一步規(guī)范，最近發(fā)生的青島“天價(jià)蝦”事件之類的，就屬于價(jià)格行為不規(guī)范的情況。
特別是強(qiáng)調(diào)要兜住民生底線，因?yàn)槊裆鷥r(jià)格直接關(guān)系群眾的利益。要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是要做好低收入群體的生活保障工作。不能因?yàn)閮r(jià)格改革影響低收入群體的基本生活，這是價(jià)格改革要牢牢把握的底線。
加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化
“居民氣價(jià)暫不調(diào)整”
在推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化方面，《意見(jiàn)》提出按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。
“成品油價(jià)格改革按照市場(chǎng)化的要求已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，”胡祖才認(rèn)為，“縮短成品油調(diào)價(jià)期限至10個(gè)工作日，且取消4%的幅度限制”的改革非常成功，下一步還要進(jìn)一步朝著市場(chǎng)化方向改革，明確提出要擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格。
至于天然氣價(jià)格改革，胡祖才表示，“中間”的都管網(wǎng)價(jià)格還是要政府定價(jià)，“兩頭”要實(shí)行放開(kāi)，由供需雙方來(lái)確定。實(shí)際上這個(gè)工作已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，現(xiàn)在頁(yè)巖氣、煤制氣這些都是放開(kāi)的，放開(kāi)價(jià)格的氣量已經(jīng)占到40%。同時(shí)，居民用氣這塊保持穩(wěn)定，繼續(xù)推行階梯氣價(jià)制度，暫時(shí)不會(huì)調(diào)整居民用氣價(jià)格，保障低收入群體生活。
中央定價(jià)范圍再縮減八成
“目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)”
就在國(guó)務(wù)院關(guān)于價(jià)格改革的發(fā)布會(huì)召開(kāi)當(dāng)日，發(fā)改委還公布了自2016年1月1日起施行的《中央定價(jià)目錄》，成為其貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重要舉措。
胡祖才談及該《目錄》的意義時(shí)表示，首先，大幅度縮減了中央定價(jià)范圍，定價(jià)具體項(xiàng)目由以前的約100種減少為20種，約減少了80%，最大幅度進(jìn)行了精簡(jiǎn)；其次，定價(jià)目錄以清單的形式向社會(huì)公布，這樣便于社會(huì)監(jiān)督；再次，目錄名稱由“國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄”修改為《中央定價(jià)目錄》，即目錄之外，中央政府就沒(méi)有定價(jià)權(quán)了。
此外，胡祖才認(rèn)為，“地方定價(jià)目錄修訂也取得了重大進(jìn)展”，目前，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)批復(fù)了30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的定價(jià)目錄，近期也將完成。地方定價(jià)目錄平均縮減的范圍達(dá)到55%。截至9月底，已經(jīng)有17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)對(duì)外公布修訂后的地方定價(jià)目錄，其他省份近期也陸續(xù)公布。
“不管是中央定價(jià)目錄還是地方定價(jià)目錄，保留的定價(jià)項(xiàng)目基本上都屬于重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。”胡祖才強(qiáng)調(diào)。
醫(yī)療服務(wù)價(jià)改方案年底前發(fā)布
“確保群眾負(fù)擔(dān)不增加”
“關(guān)于醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)改委已經(jīng)完成了初稿，正在征求意見(jiàn)過(guò)程中，今年年底前應(yīng)該能夠下發(fā)。” 發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林表示。
據(jù)許昆林介紹稱，當(dāng)前，我國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格遠(yuǎn)沒(méi)有理順。受醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療用藥行為和醫(yī)保基金支付能力等因素的影響，現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格未能完全體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。另外，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格行為也存在不規(guī)范問(wèn)題，加重群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)的情況時(shí)有發(fā)生。
圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出了“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，要求建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。
與此同時(shí)，許昆林坦言，“醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革非常敏感，關(guān)注老百姓切身利益，與體制機(jī)制改革緊密相關(guān)，必須做好統(tǒng)籌兼顧。改革過(guò)程中一定要強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、醫(yī)療等相關(guān)政策銜接，不能單兵突進(jìn)。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，要著力做好三個(gè)結(jié)合，一是與充分發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用相結(jié)合；二是與建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合，三是與減輕患者負(fù)擔(dān)相結(jié)合，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)不增加。”(完)
（2015-10-22 15:27:01）