中國網/中國發展門戶網訊 2016年是“十三五”的開局之年，改革創新是這一時期的關鍵詞。全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在提案中提出，要用居住證制度來代替傳統的戶籍制度，如果使用了居住證制度，更多的人口涌進了城鎮要如何進行管理？難度在哪里？在接受中國網兩會訪談專訪時，遲福林進行了詳細解答。

全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林做客中國網。 中國網 董寧/攝

遲福林表示，首先難度來自于腦袋，轉變理念，“我們的人口是服務還是控制。過去搞城鄉兩元戶籍制度，是控制農村人口進入城市，現在是轉變理念，是對人的控制轉為對人的管理和服務。”第二個要解決的困難就是中央與地方如何來分擔。進入城里的公共服務，這肯定有一個利益者的分擔，這是結構性的東西。“比如說允許農民可以土地抵押一部分錢，進到中小城鎮后有條件有能力租或者買一個房子。在新一輪的財稅改革當中中央提出來，該交給地方的稅交給地方，把這個因素考慮起來，重新考慮中央與地方的財稅關系，這是最難的。”

第三，涉及到城市管理。既然不是對人口的控制，那么城市對人口的管理就要發生變化。“我提出來要從公安治安部門轉化到人口的綜合服務部門，服務管理就會發生一系列的重大變化。當然，城市管理也相應會發生一些變化。我想這件事情應該更多從國家轉型發展趨勢，從制度公平，從未來發展潛力的釋放等方面全局來考慮問題。”遲福林表示，如果僅僅抓住“人口到我這來我管理不了、地方財政困難”，這樣應該說無論從公平，還是釋放潛力大局來說，都是不相適應的。

遲福林認為，城鎮化仍然是“十三五”轉型發展的最大潛力，不僅是這樣，它又是中國的發展、現代化進程的一個重要標志，是共享的重要條件。從這樣來看，各種具體的困難、矛盾才有解決的前提。