中國網/中國發展門戶網訊 2016年是“十三五”的開局之年，改革創新是這一時期的關鍵詞。全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在提案中提出，要用居住證制度來代替傳統的戶籍制度，為什么有這樣的提案？它與城鎮化的發展有什么樣的關系？在接受中國網兩會訪談專訪時，遲福林進行了詳細解答。

全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林做客中國網。 中國網 董寧/攝

遲福林表示，第一，中國的城鎮化還有巨大的發展空間。第二，城鎮化的關鍵問題是要解決人口城鎮化的規模、人口城鎮化的進程、人口城鎮化的水平。現在的突出矛盾是戶籍人口城鎮化率太低，只有38個百分點。人口城鎮化是現代化的一個重要標志，而且是拉動需求、釋放需求的最重要載體。怎么來解決人口城鎮化進程呢？中央提出核心的問題是深化戶籍制度的改革，全面實施居住證制度，而且提出來不能把暫住證換個名就換成居住證。居住證和深化戶籍制度改革什么關系？

遲福林認為居住證制度是未來的發展方向。因為，在哪里居住就是哪里的居民，就應該享受那里的基本公共服務。“有人就問了有可能嗎？為什么要取消戶籍制度呢？”遲福林表示，戶籍制度是中國歷史的產物，在中國工業化前期，為了壓低農產品價格，為了限制農民進城實行的這樣戶籍制度，現在的歷史條件變了，農村的結構也變了，城里的服務業發展也需要更多的人進到城里來，更何況是現代化人的發展的基本需求。怎么來解決這件事情。應當說用居住證制度取代城鄉兩元戶籍制度的歷史條件已經具備了。首先應當明確居住證制度是深化戶籍制度改革的方向和目標，“昨天討論我們的小組就問，老師，如果這樣大家不就都跑到北京來了嗎？我說不會的，為什么？每個地方的居住證條件是不一樣的，如果中小城鎮居住證的條件寬松一點，很多轉移的人口、轉移的農民工就會往中小城鎮走，可以享受那里的教育、醫療、文化。有人說地方政府承擔起嗎？成本分擔怎么辦呢？我講就下一輪的財稅體制改革中，要以人口城鎮化為重點來實現中央和地方的財政分擔。這對人口城鎮化有決定性的意義。”

遲福林分析，首先，農民工的概念沒有了。城鄉兩元戶籍制度如果成為歷史，在農村居住就是農村居民，城里居住就是城里居民，流動人口就是流動人口，大概未來至少有20%到30%是流動人口。制度公平解決了，農民工真正成為歷史了，城鄉兩元的制度就從根本上解決了，城鄉一體化進程將大大加快，這個加快首先對于中國的投資消費是一個巨大的釋放。第二，對于城鎮居民來享受改革發展的成果，是一個重要的標志。農村居民到城里來，在哪里居住，就可以享受哪里的條件，共享發展。第三，脫貧。很多人通過教育，通過進入城市，通過跟城里人一樣進城享受基本的公共服務，可能就是脫貧的重要出路。遲福林認為這是“十三五”中國轉型發展的重中之重。