代表委員談脫貧
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葛劍雄全國政協(xié)常委教育部社會科學(xué)委員會委員
??? 精準(zhǔn)扶貧是中國有史以來最偉大的事業(yè)如果能在2020年按計劃如期完成精準(zhǔn)扶貧，徹底消除貧困人口，將是中國有史以來最偉大的事業(yè)。
縱觀中國2000多年來的歷史，哪怕是在“太平盛世”時期，也從來沒有辦法減少或者消除大量的貧困人口。這主要因為中國是一個長期以小農(nóng)經(jīng)濟和分散畜牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)國家。同時，中國也有著較為特殊的地理環(huán)境：主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)受到季風(fēng)氣候影響，水災(zāi)頻繁發(fā)生，幾乎每年都有洪水災(zāi)害，過一段時期還會出現(xiàn)較大范圍的持續(xù)性災(zāi)害，所以總有一些地區(qū)和民眾很難解決溫飽問題。受到天災(zāi)的影響，又加上社會貧富分化嚴(yán)重，歷朝歷代大多數(shù)勞動人民的生活是相當(dāng)貧窮的。另一方面，歷史上中國社會長期處于戰(zhàn)亂時期，造成了社會動亂和人民流離失所。到了近代社會，一方面生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，另一方面中國受到外來帝國主義和殖民主義的侵略和掠奪，當(dāng)時的政府沒有能力和精力去解決社會民眾的貧困問題。中國歷史上也曾有一些賑災(zāi)扶貧措施，但都缺乏長期有效的社會保障，對于饑民和難民最多只能依靠臨時性的賑災(zāi)和社會救濟，并沒有完整健全的社會保障機制。我們現(xiàn)在做的精準(zhǔn)扶貧，就是要徹底解決這一中國歷史上的頑疾，真正地消除貧困人口。
潘桂妹 全國人大代表中石化湖南石油分公司總經(jīng)理
??? 從源頭做好貧困識別工作在以往扶貧工作中，受貧困定性手段的局限，在實際識別過程中，僅依靠貧困發(fā)生率、人均純收入、貧困人口基數(shù)等一些常識性指標(biāo)來確定是否為貧困村，而對于貧困村的類別、貧困級別缺乏必要的識別。建議對貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶進(jìn)行建檔立卡，逐鄉(xiāng)逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，引導(dǎo)扶貧項目、資金、措施、力量精準(zhǔn)到點，作用到位。從源頭上做好貧困識別工作，在以往自上而下測算貧困人口規(guī)模基礎(chǔ)上，通過采取自下而上的貧困群體識別參與制度，修正和確定貧困人口的規(guī)模，讓所有貧困人口都能得到政策的扶持。在構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)評定體系和基層嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，還可以采取第三方合作的方式進(jìn)行貧困群體識別，避免人為的主觀性評定。在扶貧投入方式上，應(yīng)科學(xué)制定扶貧資金指標(biāo)，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)結(jié)合，將扶貧資金投入到重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和重點人群，加大老少邊窮地區(qū)扶貧資金的傾斜力度。貧困地區(qū)往往也是自然生態(tài)保護(hù)的重要地區(qū)，可以在扶貧工作中捆綁使用生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多方國家扶持政策，試點村全面實施退耕還林、生態(tài)保護(hù)，用生態(tài)補償資金、扶貧開發(fā)資金等來保障移民的生存和發(fā)展，加速貧困人口脫貧和小康社會建設(shè)進(jìn)程。
王文彪 全國政協(xié)常委 中國民間商會副會長億利資源集團董事長
??? 生態(tài)工程也能精準(zhǔn)扶貧“十三五”期間，中國生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧有兩大硬指標(biāo)：一是實現(xiàn)6億畝沙漠的有效治理，二是實現(xiàn)荒漠化地區(qū)2000多萬貧困群眾的全面小康。個人認(rèn)為，切口就從沙漠治理入手。
我們知道，沙漠與貧困是一對“孿生兄弟”。有沙漠的地方，生態(tài)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)資料匱乏，沙漠人口生存隨時受到威脅。此外，荒漠化地區(qū)又與少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)高度重合。可見，沙漠治理既是生態(tài)工程，也是扶貧工程，既關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展，又關(guān)乎國家長治久安。
眾所周知，在全球“通過沙漠治理，應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧”領(lǐng)域，中國沙漠治理技術(shù)、模式以及國際影響力已經(jīng)牢牢居于世界領(lǐng)先地位，其生動的案例和成熟的商業(yè)模式成為全球沙化地區(qū)爭先效仿的樣板。
其中，內(nèi)蒙古庫布其治沙扶貧模式最值得借鑒。在前不久召開的巴黎氣候變化大會上，聯(lián)合國專場發(fā)布了《中國庫布其生態(tài)財富創(chuàng)造模式和成果報告》。報告認(rèn)定，中國億利資源在庫布其沙漠堅持同步推進(jìn)“治沙、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、扶貧”平衡驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展模式，“興沙之利、避沙之害”，采取向沙要綠、向綠要地、向天要水、向光要電等措施，通過發(fā)展生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)能源等綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生態(tài)財富4600多億元，創(chuàng)造就業(yè)100萬人次，累計脫貧10萬人，“庫布其模式”被認(rèn)可為“沙漠綠洲經(jīng)濟模式”。
沙漠是人類的負(fù)罪，同樣，沙漠也是人類的凈土和財富。沙漠可以是中國的綠水青山，也必將是中國的金山銀山。
胡榮忠 全國人大代表 貴州省黔南州都勻市委常委、組織部部長
關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，貴州省委、省政府提出的“四個切實”、“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”非常具體、到位，關(guān)鍵是每個縣（市）如何抓好落實。
我從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作18年，對農(nóng)村還算得上了解。對于如何做到“六個精準(zhǔn)”，我認(rèn)為一是調(diào)查摸底要精準(zhǔn)。各縣（市）要把所有干部調(diào)動起來，對現(xiàn)有入庫的貧困戶進(jìn)行調(diào)查摸底核實。同時，在每個村寨張貼公告，貧困戶根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名登記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再對新報名的人員進(jìn)行核實。二是分類要精準(zhǔn)。把全縣（市）的貧困戶摸底清楚后進(jìn)行分類：因孩子讀書而貧困；因常年重病在身而貧困；因無勞動力或是孤兒、五保、殘疾，因有勞動力，但沒有思路或想外出務(wù)工但沒有人帶，其他原因?qū)е仑毨АＨ菍趲头鲆珳?zhǔn)。移民搬遷安置一批，生態(tài)保護(hù)脫貧一批，社會保障兜底一批，購買服務(wù)或公開招聘解決一批，社會力量幫扶一批。剩下最難脫貧的貧困戶，可以采取一名干部幫扶一戶貧困戶，對這些干部的年終考核要與年終目標(biāo)考核掛鉤。四是項目安排要精準(zhǔn)。項目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因地制宜來選定，不宜由省、州（市）來定。五是具體措施要精準(zhǔn)。每個縣（市）要有全縣（市）的一個精準(zhǔn)脫貧的大措施、大方案，每戶貧困戶要有針對該戶如何脫貧的小方案。六是年終考核要精準(zhǔn)。年終考核方案要具體到每位干部對口幫扶的貧困戶的脫貧情況。
只要每位干部把自己的貧困對象當(dāng)成自己家人一樣，精準(zhǔn)摸底，理清思路，負(fù)責(zé)到底，加之貧困戶的共同努力，不會有不脫貧的。
李欣蓉 全國人大代表 北京明尚公益基金會秘書長 中國南通三建集團有限公司監(jiān)事
??? 精準(zhǔn)扶貧和社會公益相輔相成作為一名基層代表，我深知社會力量尤其是公益組織參與扶貧，是“十三五”時期完成全面脫貧任務(wù)的重要力量。公益慈善組織是一種以博愛為基礎(chǔ)，以社會捐獻(xiàn)為經(jīng)濟后盾，獨立于政府之外而向弱勢群體和社會公眾提供幫扶和服務(wù)的民間行為，因其靈活性、創(chuàng)新性成為國家扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分。通過其龐大的社會網(wǎng)絡(luò)調(diào)動公眾、企業(yè)的積極性，更有效、更持續(xù)動員和使用社會資源，形成全民參與公益的良好格局。可以說，精準(zhǔn)扶貧和社會公益相輔相成。
隨著公益慈善組織的發(fā)展和興起，很多慈善組織進(jìn)入貧困地區(qū)開展各種扶貧項目，借助社會的力量，讓民間的力量更多地參與到由政府主導(dǎo)的扶貧工作中，形成公益慈善與扶貧事業(yè)相互彌補、銜接、促進(jìn)、監(jiān)督的中國特色慈善扶貧事業(yè)路徑：通過慈善組織定點結(jié)對幫扶形式，興辦實業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)扶貧；通過慈善基金免費提供技能培訓(xùn)教育，推動智力扶貧；通過組建“慈善超市”幫助貧困家庭勞動力就業(yè)，推動勞務(wù)扶貧等。慈善組織在扶貧的過程中，已經(jīng)從簡單送錢送物的“輸血模式”，向送致富信息、科技知識、就業(yè)機會、衛(wèi)生保健、法律技術(shù)等綜合配套服務(wù)的“造血模式”轉(zhuǎn)變，效果顯著。比如，國際上著名的小母牛計劃、小額信貸以及中國的希望工程等，公益慈善組織在扶貧攻堅中大有可為。
王計 全國政協(xié)委員中國東方電氣集團有限公司黨組書記、董事長
??? 產(chǎn)業(yè)扶貧重點在長期和持續(xù)作為參與定點扶貧的中央企業(yè)，我們一直在思考怎樣利用中央企業(yè)自身優(yōu)勢實施產(chǎn)業(yè)扶貧，怎樣在貧困地區(qū)培育形成具有長期持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)。
開展產(chǎn)業(yè)扶貧，重點是長期和持續(xù)，要使這些項目在助力撤出以后也能自我發(fā)展。
從實踐看，產(chǎn)業(yè)扶貧項目的選擇應(yīng)當(dāng)遵循四個原則：一是有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦優(yōu)勢。各地致貧因素不同、經(jīng)濟環(huán)境不同，資源稟賦也一定不同，脫離本地資源的產(chǎn)業(yè)扶貧項目容易“水土不服”、生存不易，長期發(fā)展就更難。
二是能夠最大限度提高貧困人口的參與度。人是首要的生產(chǎn)力，貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不僅能直接增加勞動者收入，而且對其轉(zhuǎn)變觀念、提高技能、逐步增強綜合素質(zhì)等具有重要的推動作用。當(dāng)?shù)貏趧诱咚刭|(zhì)的提高是貧困地區(qū)從根本上脫貧解困之道。
三是充分考慮項目持續(xù)“造血”的能力。具有“造血”功能的產(chǎn)業(yè)扶貧項目可以改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境，吸引更多的項目投入，形成良性循環(huán)。罔顧長期發(fā)展、只關(guān)注短期任務(wù)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不僅難以“養(yǎng)雞生蛋”，還可能“雞飛蛋打”，給貧困地區(qū)留下“一地雞毛”。 四是注重對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)扶貧項目既要能助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，更要兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理和改善，絕不能因為是扶貧，就可以犧牲生態(tài)環(huán)境，給下一步發(fā)展留下麻煩。
蔡繼明全國人大代表民進(jìn)中央經(jīng)濟委員會主任清華大學(xué)教授
??? 加快城鎮(zhèn)化是脫貧最重要的途徑之一現(xiàn)在沒有脫貧的7000多萬人口，基本上分布在自然條件非常惡劣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱、教育科技以及其他各方面的社會化程度都非常低、甚至是各種疾病頻繁發(fā)生的地區(qū)。“十三五”期間，我們國家的扶貧工程面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以前我們之所以確定了500多個貧困縣，是因為那個時候的貧困是大面積發(fā)生的。現(xiàn)在來看，實際上是小集中、大分散，所以不宜再以一個縣為單位。我們要把實際已經(jīng)完成脫貧的縣市地區(qū)從扶貧的名單里剔除，這才能體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧的意義。現(xiàn)在有兩億多農(nóng)民工進(jìn)了城沒有落戶，再遷徙沒有定居，他們并沒有真正變成城市人口。農(nóng)村的貧困問題不是孤立的，而是和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化連在一起。不把大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，不把已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的人口盡快變成城市居民，農(nóng)民最后脫貧是難以實現(xiàn)的。而且，要從根本上解決留守婦女、留守兒童的問題，加快城鎮(zhèn)化仍然是最重要的途徑之一。另外，土地制度改革是我們繞不過的一個難關(guān)。
周文彰 全國政協(xié)委員 國家行政學(xué)院原副院長
??? 精準(zhǔn)扶貧要對癥下藥脫貧是共享發(fā)展理念的內(nèi)在要求。相對以前“扶貧對象大幅減少”的提法，現(xiàn)階段我國扶貧的目標(biāo)大大提高了，扶貧對象不是“大幅減少”，而是“全部脫貧”。到2020年，不再有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，也不再有“貧困縣”這個名稱了。
整個“十三五”時期，將實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扶貧的力度、措施和工作機制都將發(fā)生很大變化。例如，分類扶貧將成為重要思路，將采取轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧等方式；實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保，等等。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”在農(nóng)村人口中，貧困人口和貧困地區(qū)能否脫貧更是直接影響“全面小康”的質(zhì)量。實施精準(zhǔn)扶貧方略，就要找到“貧根”，對癥下藥。在“十三五”時期消除貧困，既是全面建成小康社會的重大部署，也是五大發(fā)展理念中提出的“共享發(fā)展”的生動詮釋，充分體現(xiàn)了我們黨“以人民為中心”的情懷。
劉志彪 全國政協(xié)委員 南京大學(xué)教授 長江產(chǎn)經(jīng)研究院院長
??? 增加貧困人口應(yīng)有的權(quán)利和機會選擇權(quán)精準(zhǔn)扶貧，個人理解就是扶貧工作要“對癥下藥，藥到病除”。精準(zhǔn)扶貧是對我國社會發(fā)展中的短板所進(jìn)行的精準(zhǔn)化、高強度的治理，是社會治理精準(zhǔn)化的最重要表現(xiàn)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要內(nèi)容之一。
中國7000多萬貧困人口主要是農(nóng)民。這些貧困農(nóng)民曾經(jīng)為共和國的昨天付出過巨大的犧牲，為國家工業(yè)化辛勤地勞動。他們?yōu)槭裁慈匀回毨В吭蚩梢哉f出千萬條，但是最根本、最精準(zhǔn)的一條是這些貧困的農(nóng)民缺乏自己應(yīng)有的權(quán)利和機會選擇權(quán)。也就是說，農(nóng)民貧困問題的關(guān)鍵在于他們的權(quán)利貧困，在于他們選擇機會的貧困，如土地財產(chǎn)權(quán)利的貧困，遷徙權(quán)利和就業(yè)機會的貧困，享受公共福利——教育、養(yǎng)老、住宅和醫(yī)療權(quán)利和機會的貧困等。個人認(rèn)為，改善貧困人口這些制度性的權(quán)利和機會選擇權(quán)，才是最重要的精準(zhǔn)扶貧。 （中國外文局“中央廚房”，中國報道供稿）