代表委員談脫貧
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葛劍雄全國政協常委教育部社會科學委員會委員
??? 精準扶貧是中國有史以來最偉大的事業如果能在2020年按計劃如期完成精準扶貧，徹底消除貧困人口，將是中國有史以來最偉大的事業。
縱觀中國2000多年來的歷史，哪怕是在“太平盛世”時期，也從來沒有辦法減少或者消除大量的貧困人口。這主要因為中國是一個長期以小農經濟和分散畜牧業為主的農業國家。同時，中國也有著較為特殊的地理環境：主要農業產區受到季風氣候影響，水災頻繁發生，幾乎每年都有洪水災害，過一段時期還會出現較大范圍的持續性災害，所以總有一些地區和民眾很難解決溫飽問題。受到天災的影響，又加上社會貧富分化嚴重，歷朝歷代大多數勞動人民的生活是相當貧窮的。另一方面，歷史上中國社會長期處于戰亂時期，造成了社會動亂和人民流離失所。到了近代社會，一方面生產力水平和生產技術不斷提高，另一方面中國受到外來帝國主義和殖民主義的侵略和掠奪，當時的政府沒有能力和精力去解決社會民眾的貧困問題。中國歷史上也曾有一些賑災扶貧措施，但都缺乏長期有效的社會保障，對于饑民和難民最多只能依靠臨時性的賑災和社會救濟，并沒有完整健全的社會保障機制。我們現在做的精準扶貧，就是要徹底解決這一中國歷史上的頑疾，真正地消除貧困人口。
潘桂妹 全國人大代表中石化湖南石油分公司總經理
??? 從源頭做好貧困識別工作在以往扶貧工作中，受貧困定性手段的局限，在實際識別過程中，僅依靠貧困發生率、人均純收入、貧困人口基數等一些常識性指標來確定是否為貧困村，而對于貧困村的類別、貧困級別缺乏必要的識別。建議對貧困鄉、貧困村、貧困戶進行建檔立卡，逐鄉逐村逐戶制定幫扶規劃和具體扶持措施，引導扶貧項目、資金、措施、力量精準到點，作用到位。從源頭上做好貧困識別工作，在以往自上而下測算貧困人口規?；A上，通過采取自下而上的貧困群體識別參與制度，修正和確定貧困人口的規模，讓所有貧困人口都能得到政策的扶持。在構建科學的指標評定體系和基層嚴格審核的基礎上，還可以采取第三方合作的方式進行貧困群體識別，避免人為的主觀性評定。在扶貧投入方式上，應科學制定扶貧資金指標，與當地特色產業結合，將扶貧資金投入到重點地區、重點產業和重點人群，加大老少邊窮地區扶貧資金的傾斜力度。貧困地區往往也是自然生態保護的重要地區，可以在扶貧工作中捆綁使用生態建設、扶貧開發、小城鎮建設等多方國家扶持政策，試點村全面實施退耕還林、生態保護，用生態補償資金、扶貧開發資金等來保障移民的生存和發展，加速貧困人口脫貧和小康社會建設進程。
王文彪 全國政協常委 中國民間商會副會長億利資源集團董事長
??? 生態工程也能精準扶貧“十三五”期間，中國生態文明建設和精準扶貧有兩大硬指標：一是實現6億畝沙漠的有效治理，二是實現荒漠化地區2000多萬貧困群眾的全面小康。個人認為，切口就從沙漠治理入手。
我們知道，沙漠與貧困是一對“孿生兄弟”。有沙漠的地方，生態環境惡劣，生產資料匱乏，沙漠人口生存隨時受到威脅。此外，荒漠化地區又與少數民族聚居區、邊疆地區高度重合。可見，沙漠治理既是生態工程，也是扶貧工程，既關乎經濟社會發展，又關乎國家長治久安。
眾所周知，在全球“通過沙漠治理，應對氣候變化，實現精準扶貧”領域，中國沙漠治理技術、模式以及國際影響力已經牢牢居于世界領先地位，其生動的案例和成熟的商業模式成為全球沙化地區爭先效仿的樣板。
其中，內蒙古庫布其治沙扶貧模式最值得借鑒。在前不久召開的巴黎氣候變化大會上，聯合國專場發布了《中國庫布其生態財富創造模式和成果報告》。報告認定，中國億利資源在庫布其沙漠堅持同步推進“治沙、生態、產業、扶貧”平衡驅動的可持續發展模式，“興沙之利、避沙之害”，采取向沙要綠、向綠要地、向天要水、向光要電等措施，通過發展生態修復、生態農牧業、生態旅游、生態能源等綠色創新產業，創造生態財富4600多億元，創造就業100萬人次，累計脫貧10萬人，“庫布其模式”被認可為“沙漠綠洲經濟模式”。
沙漠是人類的負罪，同樣，沙漠也是人類的凈土和財富。沙漠可以是中國的綠水青山，也必將是中國的金山銀山。
胡榮忠 全國人大代表 貴州省黔南州都勻市委常委、組織部部長
關于精準扶貧和精準脫貧，貴州省委、省政府提出的“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”非常具體、到位，關鍵是每個縣（市）如何抓好落實。
我從事鄉鎮工作18年，對農村還算得上了解。對于如何做到“六個精準”，我認為一是調查摸底要精準。各縣（市）要把所有干部調動起來，對現有入庫的貧困戶進行調查摸底核實。同時，在每個村寨張貼公告，貧困戶根據標準主動到鄉鎮報名登記，各鄉鎮再對新報名的人員進行核實。二是分類要精準。把全縣（市）的貧困戶摸底清楚后進行分類：因孩子讀書而貧困；因常年重病在身而貧困；因無勞動力或是孤兒、五保、殘疾，因有勞動力，但沒有思路或想外出務工但沒有人帶，其他原因導致貧困。三是對口幫扶要精準。移民搬遷安置一批，生態保護脫貧一批，社會保障兜底一批，購買服務或公開招聘解決一批，社會力量幫扶一批。剩下最難脫貧的貧困戶，可以采取一名干部幫扶一戶貧困戶，對這些干部的年終考核要與年終目標考核掛鉤。四是項目安排要精準。項目由各鄉鎮、村因地制宜來選定，不宜由省、州（市）來定。五是具體措施要精準。每個縣（市）要有全縣（市）的一個精準脫貧的大措施、大方案，每戶貧困戶要有針對該戶如何脫貧的小方案。六是年終考核要精準。年終考核方案要具體到每位干部對口幫扶的貧困戶的脫貧情況。
只要每位干部把自己的貧困對象當成自己家人一樣，精準摸底，理清思路，負責到底，加之貧困戶的共同努力，不會有不脫貧的。
李欣蓉 全國人大代表 北京明尚公益基金會秘書長 中國南通三建集團有限公司監事
??? 精準扶貧和社會公益相輔相成作為一名基層代表，我深知社會力量尤其是公益組織參與扶貧，是“十三五”時期完成全面脫貧任務的重要力量。公益慈善組織是一種以博愛為基礎，以社會捐獻為經濟后盾，獨立于政府之外而向弱勢群體和社會公眾提供幫扶和服務的民間行為，因其靈活性、創新性成為國家扶貧戰略的重要組成部分。通過其龐大的社會網絡調動公眾、企業的積極性，更有效、更持續動員和使用社會資源，形成全民參與公益的良好格局?？梢哉f，精準扶貧和社會公益相輔相成。
隨著公益慈善組織的發展和興起，很多慈善組織進入貧困地區開展各種扶貧項目，借助社會的力量，讓民間的力量更多地參與到由政府主導的扶貧工作中，形成公益慈善與扶貧事業相互彌補、銜接、促進、監督的中國特色慈善扶貧事業路徑：通過慈善組織定點結對幫扶形式，興辦實業，推動產業扶貧；通過慈善基金免費提供技能培訓教育，推動智力扶貧；通過組建“慈善超市”幫助貧困家庭勞動力就業，推動勞務扶貧等。慈善組織在扶貧的過程中，已經從簡單送錢送物的“輸血模式”，向送致富信息、科技知識、就業機會、衛生保健、法律技術等綜合配套服務的“造血模式”轉變，效果顯著。比如，國際上著名的小母牛計劃、小額信貸以及中國的希望工程等，公益慈善組織在扶貧攻堅中大有可為。
王計 全國政協委員中國東方電氣集團有限公司黨組書記、董事長
??? 產業扶貧重點在長期和持續作為參與定點扶貧的中央企業，我們一直在思考怎樣利用中央企業自身優勢實施產業扶貧，怎樣在貧困地區培育形成具有長期持續發展能力的產業。
開展產業扶貧，重點是長期和持續，要使這些項目在助力撤出以后也能自我發展。
從實踐看，產業扶貧項目的選擇應當遵循四個原則：一是有利于發揮當地的資源稟賦優勢。各地致貧因素不同、經濟環境不同，資源稟賦也一定不同，脫離本地資源的產業扶貧項目容易“水土不服”、生存不易，長期發展就更難。
二是能夠最大限度提高貧困人口的參與度。人是首要的生產力，貧困人口參與產業扶貧項目，不僅能直接增加勞動者收入，而且對其轉變觀念、提高技能、逐步增強綜合素質等具有重要的推動作用。當地勞動者素質的提高是貧困地區從根本上脫貧解困之道。
三是充分考慮項目持續“造血”的能力。具有“造血”功能的產業扶貧項目可以改善當地的經濟結構和投資環境，吸引更多的項目投入，形成良性循環。罔顧長期發展、只關注短期任務的產業扶貧項目，不僅難以“養雞生蛋”，還可能“雞飛蛋打”，給貧困地區留下“一地雞毛”?！ ∷氖亲⒅貙Ξ數厣鷳B環境的保護。貧困地區經濟發展與環境保護是既對立又統一的關系。產業扶貧項目既要能助推當地經濟的發展，更要兼顧生態環境的保護、治理和改善，絕不能因為是扶貧，就可以犧牲生態環境，給下一步發展留下麻煩。
蔡繼明全國人大代表民進中央經濟委員會主任清華大學教授
??? 加快城鎮化是脫貧最重要的途徑之一現在沒有脫貧的7000多萬人口，基本上分布在自然條件非常惡劣、產業基礎非常薄弱、教育科技以及其他各方面的社會化程度都非常低、甚至是各種疾病頻繁發生的地區?！笆濉逼陂g，我們國家的扶貧工程面臨著非常嚴峻的挑戰。以前我們之所以確定了500多個貧困縣，是因為那個時候的貧困是大面積發生的?，F在來看，實際上是小集中、大分散，所以不宜再以一個縣為單位。我們要把實際已經完成脫貧的縣市地區從扶貧的名單里剔除，這才能體現出精準扶貧的意義。現在有兩億多農民工進了城沒有落戶，再遷徙沒有定居，他們并沒有真正變成城市人口。農村的貧困問題不是孤立的，而是和工業化、城鎮化連在一起。不把大量農業人口轉移到非農業部門就業，不把已經轉移就業的人口盡快變成城市居民，農民最后脫貧是難以實現的。而且，要從根本上解決留守婦女、留守兒童的問題，加快城鎮化仍然是最重要的途徑之一。另外，土地制度改革是我們繞不過的一個難關。
周文彰 全國政協委員 國家行政學院原副院長
??? 精準扶貧要對癥下藥脫貧是共享發展理念的內在要求。相對以前“扶貧對象大幅減少”的提法，現階段我國扶貧的目標大大提高了，扶貧對象不是“大幅減少”，而是“全部脫貧”。到2020年，不再有現行標準的貧困人口，也不再有“貧困縣”這個名稱了。
整個“十三五”時期，將實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，扶貧的力度、措施和工作機制都將發生很大變化。例如，分類扶貧將成為重要思路，將采取轉移就業、扶貧搬遷、生態保護扶貧等方式；實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保，等等。
“小康不小康，關鍵看老鄉?！痹谵r村人口中，貧困人口和貧困地區能否脫貧更是直接影響“全面小康”的質量。實施精準扶貧方略，就要找到“貧根”，對癥下藥。在“十三五”時期消除貧困，既是全面建成小康社會的重大部署，也是五大發展理念中提出的“共享發展”的生動詮釋，充分體現了我們黨“以人民為中心”的情懷。
劉志彪 全國政協委員 南京大學教授 長江產經研究院院長
??? 增加貧困人口應有的權利和機會選擇權精準扶貧，個人理解就是扶貧工作要“對癥下藥，藥到病除”。精準扶貧是對我國社會發展中的短板所進行的精準化、高強度的治理，是社會治理精準化的最重要表現，也是國家治理體系和治理能力現代化的最重要內容之一。
中國7000多萬貧困人口主要是農民。這些貧困農民曾經為共和國的昨天付出過巨大的犧牲，為國家工業化辛勤地勞動。他們為什么仍然貧困？原因可以說出千萬條，但是最根本、最精準的一條是這些貧困的農民缺乏自己應有的權利和機會選擇權。也就是說，農民貧困問題的關鍵在于他們的權利貧困，在于他們選擇機會的貧困，如土地財產權利的貧困，遷徙權利和就業機會的貧困，享受公共福利——教育、養老、住宅和醫療權利和機會的貧困等。個人認為，改善貧困人口這些制度性的權利和機會選擇權，才是最重要的精準扶貧。 （中國外文局“中央廚房”，中國報道供稿）