補(bǔ)上脫貧短板
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2015年11月7日，江西省廣豐縣桶畈鎮(zhèn)黨員干部深入農(nóng)家?guī)椭r(nóng)采摘柚子。中國報(bào)道供圖
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 十八屆五中全會提出，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”。2015年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。
無疑，讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧是判斷我國是否建成全面小康社會的重要標(biāo)志，而將“五年脫貧7000萬”的夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)則是一項(xiàng)極為艱巨的工作。
從“扶貧開發(fā)”到“脫貧攻堅(jiān)”
“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。”2月3日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江西井岡山的一個(gè)貧困村視察時(shí)強(qiáng)調(diào)。這是習(xí)近平連續(xù)第四年在春節(jié)前到欠發(fā)達(dá)地區(qū)考察，扶貧脫貧是他牽掛最多的問題。
事實(shí)上，我國大規(guī)模的開發(fā)式扶貧始于1986年。那時(shí)，國家成立專門扶貧機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，規(guī)定了貧困標(biāo)準(zhǔn)和國家級貧困縣標(biāo)準(zhǔn)。資料顯示，1985年，農(nóng)民年均收入低于150元的縣納入國家級貧困縣。1994年，政府又將貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)由年人均純收入150元調(diào)整為400元。
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)也不斷上調(diào)。2008年至2010年，年人均收入從1067元上調(diào)至1274元。“我國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)是2011年起實(shí)施的，標(biāo)準(zhǔn)為2300元。”國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富說，2014年現(xiàn)價(jià)為2800元。
參與扶貧調(diào)研的中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，各地按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的2015年貧困標(biāo)準(zhǔn)是2900元左右，而在扶貧工作一線的干部普遍反映如期脫貧有難度。
這個(gè)“難”也同樣體現(xiàn)在中央相關(guān)工作會議的措詞上。“十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議把‘扶貧開發(fā)’改成‘脫貧攻堅(jiān)’，這有著重大的意義。”國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一是明確了到2020年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾，不能留下鍋底。二是從強(qiáng)調(diào)過程和手段轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)成效和結(jié)果，不能只講投入不講產(chǎn)出。”
“到2020年，如果現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期脫貧，按物價(jià)指數(shù)推算，那時(shí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)在4000元左右，主要實(shí)現(xiàn)貧困人口‘兩不愁、三保障’。”上述負(fù)責(zé)人對本刊記者表示，但不能認(rèn)為今后農(nóng)村貧困問題就解決了。從國際上看，歐美發(fā)達(dá)國家依然有貧困現(xiàn)象，只是貧困的內(nèi)涵不同，扶持的標(biāo)準(zhǔn)更高。
沉重的扶貧任務(wù)
改革開放以來，黨和政府持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，成功減少農(nóng)村貧困人口七億多人，但扶貧任務(wù)依然艱巨。
國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國農(nóng)村貧困人口還有7017萬人。根據(jù)目標(biāo)，未來五年，我國每年要減貧1170萬。7000多萬，相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口總規(guī)模，超過英國或法國的總?cè)丝凇?/p>
“我國貧困人口規(guī)模龐大，更嚴(yán)峻的是這些人口主要集中在中西部地區(qū)，分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)。”李國祥表示，這些地區(qū)基礎(chǔ)條件差，開發(fā)成本高，脫貧難度相當(dāng)大。
劉永富也表示，還有不少人居住在不具備生產(chǎn)生活條件的石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)，即使花很大代價(jià)幫助脫貧，也是暫時(shí)脫貧，很快會返貧。
長期以來，我國貧困問題十分復(fù)雜，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題。為此，2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》規(guī)定，國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，對每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
決戰(zhàn)貧困的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。在劉永富看來，要確保脫貧攻堅(jiān)成效，就必須解決好“幫扶誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。
習(xí)近平首次提出“五個(gè)一批”工程讓精準(zhǔn)扶貧有了明確的戰(zhàn)略思路。實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底的“五個(gè)一批”脫貧措施，為脫貧開出了破題藥方。
承諾如何兌現(xiàn)
五年脫貧7000萬，被認(rèn)為是全面建成小康社會最突出的短板。而如今的問題是，如何將這塊短板補(bǔ)上。
“在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的情況下，我們實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，已經(jīng)或即將采取一系列超常規(guī)的舉措。”這位負(fù)責(zé)人表示，主要措施是對扶貧對象全面建檔立卡，向12.8萬個(gè)貧困村派駐工作隊(duì)，對貧困家庭實(shí)施針對性幫扶。
據(jù)悉，扶貧對象建檔立卡已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，各地正在大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，貧困考核機(jī)制、干部幫扶機(jī)制、資金監(jiān)管機(jī)制、社會動員機(jī)制逐步完善，為脫貧攻堅(jiān)提供了制度保障。
針對貧困地區(qū)的考核機(jī)制向來備受關(guān)注。“對于貧困縣，我們出臺考核機(jī)制、約束機(jī)制和退出機(jī)制，引導(dǎo)貧困縣黨委政府將主要精力放到扶貧開發(fā)上來。”上述負(fù)責(zé)人表示。
為完成脫貧目標(biāo)，從中央到地方都下了很大的決心。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，22個(gè)扶貧任務(wù)重的中西部省份的黨政領(lǐng)導(dǎo)與中央簽下了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。2月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，引導(dǎo)省級黨委和政府把更多精力用到扶貧開發(fā)上來。考核辦法瞄準(zhǔn)了中西部22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，考核內(nèi)容包括減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和扶貧資金。
截至2016年2月中旬，河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林等15個(gè)省（自治區(qū)）制定了《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核辦法》，扶貧考核權(quán)重占到60%以上，最高的達(dá)到80%。
此外，扶貧開發(fā)投入的不斷加大、政策體系不斷豐富強(qiáng)化和扶貧機(jī)制體制的不斷完善，也為如期脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保證。
“近年來的減貧實(shí)踐和成效充分證明，只要加大投入力度、選擇正確道路、瞄準(zhǔn)貧困對象，就可以較好地實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。”上述負(fù)責(zé)人稱。（記者 王芳 中國外文局“中央廚房”，中國報(bào)道供稿）