補上脫貧短板
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2015年11月7日，江西省廣豐縣桶畈鎮黨員干部深入農家幫助果農采摘柚子。中國報道供圖
中國網/中國發展門戶網訊 十八屆五中全會提出，到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部“摘帽”。2015年底召開的中央扶貧開發工作會議提出，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。
無疑，讓農村貧困人口如期脫貧是判斷我國是否建成全面小康社會的重要標志，而將“五年脫貧7000萬”的夢想照進現實則是一項極為艱巨的工作。
從“扶貧開發”到“脫貧攻堅”
“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”2月3日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江西井岡山的一個貧困村視察時強調。這是習近平連續第四年在春節前到欠發達地區考察，扶貧脫貧是他牽掛最多的問題。
事實上，我國大規模的開發式扶貧始于1986年。那時，國家成立專門扶貧機構，安排專項資金，規定了貧困標準和國家級貧困縣標準。資料顯示，1985年，農民年均收入低于150元的縣納入國家級貧困縣。1994年，政府又將貧困縣的標準由年人均純收入150元調整為400元。
隨著經濟的不斷發展，國家扶貧標準也不斷上調。2008年至2010年，年人均收入從1067元上調至1274元。“我國現行貧困標準是2011年起實施的，標準為2300元。”國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富說，2014年現價為2800元。
參與扶貧調研的中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，各地按當年價格計算的2015年貧困標準是2900元左右，而在扶貧工作一線的干部普遍反映如期脫貧有難度。
這個“難”也同樣體現在中央相關工作會議的措詞上。“十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議把‘扶貧開發’改成‘脫貧攻堅’，這有著重大的意義。”國務院扶貧辦有關負責人表示，“一是明確了到2020年這一時間節點，我們一定要兌現脫貧的承諾，不能留下鍋底。二是從強調過程和手段轉向強調成效和結果，不能只講投入不講產出。”
“到2020年，如果現行扶貧標準下農村貧困人口如期脫貧，按物價指數推算，那時扶貧標準在4000元左右，主要實現貧困人口‘兩不愁、三保障’。”上述負責人對本刊記者表示，但不能認為今后農村貧困問題就解決了。從國際上看，歐美發達國家依然有貧困現象，只是貧困的內涵不同，扶持的標準更高。
沉重的扶貧任務
改革開放以來，黨和政府持續向貧困宣戰，成功減少農村貧困人口七億多人，但扶貧任務依然艱巨。
國家統計局的數據顯示，截至2014年底，我國農村貧困人口還有7017萬人。根據目標，未來五年，我國每年要減貧1170萬。7000多萬，相當于一個中等國家的人口總規模，超過英國或法國的總人口。
“我國貧困人口規模龐大，更嚴峻的是這些人口主要集中在中西部地區，分布在革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區。”李國祥表示，這些地區基礎條件差，開發成本高，脫貧難度相當大。
劉永富也表示，還有不少人居住在不具備生產生活條件的石漠化等生態脆弱地區，即使花很大代價幫助脫貧，也是暫時脫貧，很快會返貧。
長期以來，我國貧困問題十分復雜，扶貧開發存在著貧困人口底數不清、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題。為此，2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》規定，國家制定統一的扶貧對象識別辦法，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。
決戰貧困的關鍵在于精準。在劉永富看來，要確保脫貧攻堅成效，就必須解決好“幫扶誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。
習近平首次提出“五個一批”工程讓精準扶貧有了明確的戰略思路。實施發展生產脫貧、易地搬遷脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧、社會保障兜底的“五個一批”脫貧措施，為脫貧開出了破題藥方。
承諾如何兌現
五年脫貧7000萬，被認為是全面建成小康社會最突出的短板。而如今的問題是，如何將這塊短板補上。
“在國家經濟實力不斷增強的情況下，我們實施精準扶貧、精準脫貧方略，已經或即將采取一系列超常規的舉措。”這位負責人表示，主要措施是對扶貧對象全面建檔立卡，向12.8萬個貧困村派駐工作隊，對貧困家庭實施針對性幫扶。
據悉，扶貧對象建檔立卡已實現全國聯網，各地正在大力實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，貧困考核機制、干部幫扶機制、資金監管機制、社會動員機制逐步完善，為脫貧攻堅提供了制度保障。
針對貧困地區的考核機制向來備受關注。“對于貧困縣，我們出臺考核機制、約束機制和退出機制，引導貧困縣黨委政府將主要精力放到扶貧開發上來。”上述負責人表示。
為完成脫貧目標，從中央到地方都下了很大的決心。在中央扶貧開發工作會議上，22個扶貧任務重的中西部省份的黨政領導與中央簽下了脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。2月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布了《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，引導省級黨委和政府把更多精力用到扶貧開發上來。考核辦法瞄準了中西部22個省、自治區、直轄市，考核內容包括減貧成效、精準識別、精準幫扶和扶貧資金。
截至2016年2月中旬，河北、山西、內蒙古、吉林等15個省（自治區）制定了《貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》，扶貧考核權重占到60%以上，最高的達到80%。
此外，扶貧開發投入的不斷加大、政策體系不斷豐富強化和扶貧機制體制的不斷完善，也為如期脫貧目標的實現提供了保證。
“近年來的減貧實踐和成效充分證明，只要加大投入力度、選擇正確道路、瞄準貧困對象，就可以較好地實現減貧目標。”上述負責人稱。（記者 王芳 中國外文局“中央廚房”，中國報道供稿）