中國網/中國發展門戶網訊  （記者王振紅）2016年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》，全國人大代表和政協委員分別審議和討論了《政府工作報告》。代表委員們表示，黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，在今年的政府工作報告中，可以看出創新無處不在，協調十分給力，綠色貫徹始終，開放力度加大，共享成為發展的目的。

2016年將是全面落實“創新、協調、開放、綠色、共享”發展新理念的一年。而《十三五規劃綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發展不平衡、不協調、不可持續等突出問題，強調要牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，明確了今后五年經濟社會發展的主要目標任務，提出了一系列支撐發展的重大政策、重大工程和重大項目。

創新發展 推進供給側改革

《政府工作報告》提出，加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。全國政協副主席杜青林強調，要準確把握我國發展戰略機遇期的深刻內涵，推進產業結構調整和轉型升級，提高供給質量和水平，實施創新驅動發展戰略，著重做好推進供給側結構性改革這篇大文章。他指出，“抓住產業結構調整和轉型升級這個主攻方向，壓減過剩產能，激活潛在動能，發展節能環保、新一代信息技術、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業，形成新的經濟增長點，實現新舊動能轉換。”

全國人大代表、山西省長李小鵬表示，突出抓好煤炭供給側結構性改革。要按照淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批的思路和暫停新出讓資源、暫停新上項目等措施化解煤炭過剩產能，同時大力推進煤炭管理革命、煤炭國企改革、煤基科技創新和以煤會友開放合作等工作，加快實現黑色煤炭綠色發展、高碳資源低碳利用，使寶貴的煤炭資源繼續為保障國家能源安全做貢獻，為帶動全省發展做貢獻。

全國政協常委、民盟中央原副主席厲以寧表示，從經濟發展的角度來講，可以從需求方面發力，也可以從供給側發力。因為只有這樣才能使中國經濟發展的更好。“困難有，大體是兩大困難。”供給側發力主要是通過結構性改革，厲以寧稱：“第一個要調整結構，要關停一些企業。所以中央現在的政策是包下來，與其養虧損的企業，不如養職工。因為職工生活有著落，經過培訓可以重新到工作崗位。第二個困難在于補短板，補短板必須創新，也必須在結構上做一些調整。所以困難是有的，但我們有信心可以克服這些困難。”

全國政協委員、中國中信集團有限公司董事長常振明認為，供給側存在著結構性問題，在企業中尤其是國有企業中比較突出，比如在鋼鐵、建材、能源等行業供需不對稱、產能過剩。常振明稱，現在互聯網技術還有大數據技術也為企業轉變商業模式提供了一個非常好的機會和手段。“我認為轉變商業模式直接涉及到國有企業的體制機制的轉變，這一點尤為重要。”通過實行家庭聯產承包責任制，在投入不變的情況下使農業生產大幅提升。

全國人大代表、江蘇宿遷廣博控股集團有限公司董事長王利平說，“我認為降低企業運行成本是做好供給側改革的一個重要的著力點”。他建議，要采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。他建議，有關部門要進一步減免企業兼并重組的地方性稅費，設立專項兼并重組啟動貸款資金，并以產業政策為導向，通過結構性減稅和普遍性降費，有針對性促進企業兼并重組，激發市場活力。

協調發展 精準補齊短板

《政府工作報告》指出，推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。全國人大代表、北京市委書記郭金龍表示，要加快轉變城市發展方式，有序疏解非首都功能，高水平建設行政副中心，優化提升首都核心功能。著力補齊生態環境短板，認真籌備2022年冬奧會，主動融入京津冀協同發展，努力在建設國際一流的和諧宜居之都上取得重大進展。

全國人大代表、湖南省委書記徐守盛表示，從湖南的實踐看，區位優勢由“不東不西”加速向“一帶一部”轉變，產業結構由“中低端”加速向“中高端”邁進，發展動能由“傳統動能”加速向“新興動能”接續轉換，以脫貧攻堅為重點的民生工作由“大水漫灌式”加速向“精準滴灌式”轉變。徐守盛代表提出兩點建議：進一步加大對地方推進供給側結構性改革的指導支持力度，進一步完善中西部地區縣級基本財力保障機制。

全國人大代表、貴州省人大常委會黨組書記、副主任張群山說,貴州已經出臺實施全國首部大數據地方法規、獲批建設首個國家大數據綜合試驗區,希望全國人大及其常委會和國家發改委等相關部委在立法權限、數據權屬和交易等方面給予先行先試的支持。

全國人大代表、廣東省委書記胡春華表示，堅定不移推進粵東西北地區協調發展，增強發展的整體性。要繼續扭住交通基礎設施建設、產業園區建設、中心城區擴容提質“三大抓手”，加大對口幫扶力度，進一步改善粵東西北地區發展條件。

全國人大代表、寧夏回族自治區黨委書記、人大常委會主任李建華說，現在寧夏城鄉二元結構、山川差距較大的問題依然突出，像銀川這樣的引黃灌區是“塞上江南”，而西海固地區是國家14個集中連片特困地區之一。這些年，我們注重發展的協調性、全面性，堅持不懈補短板，把更多的精力和資源放在西海固地區、放在廣大農村，出臺一系列特殊扶持政策，近10年來西海固9縣區的GDP增長5.1倍，財政收入增長近10倍，農民收入翻了兩番，山川發展差距逐步縮小。

綠色發展 雙贏之路求索

《政府工作報告》指出，加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。

“大氣污染問題,我們去年是被曝了光的,這讓我們感到壓力山大。”全國人大代表、山東省臨沂市委書記林峰海“自曝家丑”,坦言曾經面臨的環境發展形勢十分嚴峻。結合臨沂實際，林峰海認為，治理大氣污染,可以分“治、幫、轉、管”四步走。“治”是指治理或淘汰落后產能,“幫”就是協助落后產能企業職工實現再就業,“轉”即財政扶持引導相關企業轉產,“管”則是建立環境治理長效機制。

作為嚴重缺水城市,山東省萊蕪市近年來在發展節水農業方面做了大量功課。全國人大代表、山東省萊蕪市委書記王良認為,應該在全國范圍大力推廣節水農業,并為此提出了四點建議：一是在農業加大投入節水裝備,二是重視培養農業骨干,三是加大節水農業推廣,四是設立農業節水補貼。

全國人大代表、種糧大戶徐淙祥建議，我國農業發展進入了由傳統農業向現代農業轉型發展新時期，如何引領我國現代化生態農業快速高效發展，應以種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社為依托，開展規模化種植、標準化生產、科技化管理、產業化發展，使農作物增產從主要依靠土地和農資消耗，向更加信賴科技型升級。改傳統種植為節本增收、生態環保、綠色高產無公害種植，改一家一戶分散，零星粗放種植，為大面積百畝、千畝連片規模化種植、大型機械深松深耕，精耕細作，蓄水保墑，增加活土層，改良土壤，節本增收。

全國人大代表、山東省平邑縣地方鎮九間棚村黨委書記劉嘉坤指出，農業要可持續發展，農作物要安全健康，必須從源頭上杜絕化學投入物，發展高效生態農業、消費優質農產品。“優質農產品對生態環境要求嚴格，倒逼鄉村生態環境保護，強制恢復生態系統健康。”

開放發展 “一帶一路”引領

《政府工作報告》指出，推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。全國人大代表、海南省省長劉賜貴指出，海南是我國最大的經濟特區，是對外開放的重要窗口。將全面融入國家“一帶一路”戰略。積極推動構建“環南海經濟合作圈”，打造“絲路國家郵輪旅游經濟帶”。推動開通海南與“一帶一路”沿線國家和地區之間的郵輪航線和直飛航線，推動與國內外主要郵輪港口城市共同開發“一程多站”郵輪旅游。爭取國家支持建設中國（海南）自由貿易試驗區，以海口、三亞、洋浦為平臺整合全省港口港航港務資源，打造“21世紀海上絲綢之路”空港、海港貿易物流樞紐，實現優進優出。用好用足用活國家賦予海南的海關特殊監管區域、離島免稅、落地免簽、郵輪游艇、離岸金融、啟運港退稅等各項開放政策，開放和發展金融保險、航運物流、跨境電商、服務貿易等現代服務業。

全國人大代表、牡丹江市委書記張雨浦說，在“一帶一路”框架下，黑龍江省“龍江陸海絲綢之路經濟帶”“中蒙俄經濟走廊”等合作項目正在加速推進，海陸內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局已經拉開序幕。

全國人大代表、中國社會科學院學部委員周弘表示，“放眼看世界，只有更大的格局，才能看到新的產能，才能更好地組織我們自己的資源，包括重新調配區域性結構的發展，不把國際視野放進來，產銷就不對路。”周弘說，“一帶一路”戰略讓所有的沿線省份都開始轉換發展思維，“每一個區域板塊，必須有眼界考慮周邊的資源，同時考慮到一個出口的問題。”

共享發展 變“輸血”為“造血”

《政府工作報告》指出，持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。堅決打贏脫貧攻堅戰，到2020年我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

全國人大代表、中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰書表示，要集中力量，打好脫貧攻堅戰。目前貴州仍有493萬貧困人口，仍是全國脫貧攻堅最為艱難的省份。要堅持精準扶貧要求，充分發揮自然生態、山地資源等本地優勢，“到什么山唱什么歌”，就地取材、就地發展，一戶一戶幫扶。要在推動農村電商發展上下功夫，出臺鼓勵政策，通過電商推動農特產品“走出去”。

全國人大代表、云南省長陳豪表示，脫貧攻堅事關云南與全國同步全面建成小康社會的全局。云南目前還有88個貧困縣，有檔立卡貧困人口471萬人，要在今后五年平均每年減少100萬貧困人口，時間緊迫，任務十分繁重。“十三五”期間，我們將按照中央的決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村因戶施策，聚焦滇西邊境山區、烏蒙山區、迪慶藏區、石漠化地區等4個集中連片特困地區，加快實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度。

全國人大代表、全國人大財經委副主任委員吳曉靈建議,著力提升貧困人口自我造血能力,在全國按需設立消費金融公司,修改消費金融公司試點管理辦法,以解決現實中消費金融公司不能吸收存款等問題。

廣西是后發展、欠發達地區，實現全面小康還面臨不少困難，全國人大代表、廣西壯族自治區主席陳武建議，國家繼續大力支持西部地區、邊疆地區、民族地區的發展，在產業發展、基礎設施和公共服務設施建設等方面給予更多幫助；建議加大電力體制和電力供給制度改革力度，根據資源供給和市場需求，在大工業用電價格方面，給予地方一定的自主權。