“備受矚目的‘十三五’規(guī)劃將是今年兩會(huì)的重頭戲之一”“今年是中國(guó)‘十三五’規(guī)劃開局之年，對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的中國(guó)來說具有轉(zhuǎn)折性”……對(duì)于2016年兩會(huì)，國(guó)際輿論不約而同將關(guān)注點(diǎn)聚焦即將審議通過的“十三五”規(guī)劃綱要。

“‘十三五’規(guī)劃是習(xí)近平主席執(zhí)政后第一個(gè)完整的五年規(guī)劃，中國(guó)高增長(zhǎng)、出口和投資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)將放緩，但未來的增長(zhǎng)將是更具可持續(xù)性的國(guó)內(nèi)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型。中國(guó)正努力實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，‘十三五’規(guī)劃將勾畫政策方向。”《日經(jīng)亞洲評(píng)論》的判斷很有代表性。全面建成小康社會(huì)決勝階段，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的最后沖刺，中國(guó)將如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念？如何確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展？如何細(xì)化落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署？世界各國(guó)正透過兩會(huì)窗口找尋答案。

通過充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取意見、凝聚人民的意志，中國(guó)的五年規(guī)劃始終以人民為中心，充分體現(xiàn)黨中央治國(guó)理政思想，成為指導(dǎo)未來五年發(fā)展的總綱領(lǐng)。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》將“十三五”規(guī)劃喻為“共產(chǎn)黨引領(lǐng)國(guó)家走向的巨大霓虹燈信號(hào)”。

“今天的中國(guó)有能力送飛船上太空，也有能力建造高鐵，與以農(nóng)村公社和重工業(yè)為主的時(shí)代已毫無相似之處，但有一點(diǎn)卻是多年來一直保留下來的，那就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃。”這是埃菲社在去年中共十八屆五中全會(huì)期間發(fā)出的感嘆。這一感嘆包含了眾多國(guó)際人士心中的問題：為什么在市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的當(dāng)下，中國(guó)政府依然如此重視規(guī)劃?rùn)C(jī)制？

五年規(guī)劃之所以具有強(qiáng)大生命力，一個(gè)重要原因在于規(guī)劃本身不斷適應(yīng)時(shí)代要求。面對(duì)化解產(chǎn)能過剩、應(yīng)對(duì)總需求收縮、治理生態(tài)環(huán)境、提升開放水平、跨越“中等收入陷阱”等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)一步凸顯。正如新加坡《聯(lián)合早報(bào)》所言，中國(guó)以往的五年規(guī)劃一般以目標(biāo)為導(dǎo)向、有具體的數(shù)字指標(biāo)，而“十三五”規(guī)劃則側(cè)重問題導(dǎo)向，著眼消除可持續(xù)發(fā)展的種種制約。

在世界經(jīng)濟(jì)艱難前行背景下，各國(guó)都在制定各自的發(fā)展規(guī)劃、探尋擺脫困境之道。然而，規(guī)劃的可行性與執(zhí)行力所存在的差異卻是顯而易見。人們注意到，中國(guó)規(guī)劃發(fā)展的方式獨(dú)具特色、成效顯著。德國(guó)《新德意志報(bào)》指出：“中國(guó)通過五年規(guī)劃由中央確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，西方國(guó)家由于體制限制是不可能這么做的。”諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯賓塞近日表示：“堅(jiān)持規(guī)劃全面而靈活的改革路線圖，讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受益匪淺。很多西方政府缺乏完善的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)展不充分。中國(guó)制定五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。”

成功的經(jīng)驗(yàn)不會(huì)從天而降，解決問題更不會(huì)有通關(guān)秘籍。“十三五”規(guī)劃正以兩會(huì)為厚土，匯聚能量，汲取養(yǎng)分。“十三五”規(guī)劃落地生根，不僅將開啟中國(guó)發(fā)展新階段，也為世界各國(guó)探索發(fā)展路徑提供思考與借鑒。