讀出《政府工作報告》數字背后的政策走向
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胡敏國家行政學院研究員
今年以來，國內外經濟形勢錯綜復雜，國際油價、大宗商品價格連續下行，開年的中國股市、匯市、房市波瀾起伏，更有國際社會將新年的經濟頹勢歸咎于中國經濟的不斷下行。在這一形勢下，如何判斷中國經濟走勢，每年中國“兩會”期間總理《政府工作報告》中如何確定全年經濟增長目標以及相關重要經濟指標，直接成為判斷中國經濟未來走向和政策走向的“風向標”。
3月5日上午，李克強總理在十二屆全國人民代表大會第四次會議開幕上代表國務院作《政府工作報告》，報告持續兩個小時近兩萬字長文，報告主題就緊扣“中國經濟發展”，講增長，談結構，說動能。無論是闡述“十三五”時期主要目標任務和重大舉措，還是部署今年這個全面建成小康社會決勝階段的開局之年和推進結構性改革的攻堅之年的政府工作任務，“穩增長、調結構、促動力”成為經濟新常態下促進中國經濟持續發展的核心詞匯。
最引人矚目、也是媒體最關切的2016年中國經濟增長目標設定為6.5%—7%。這是一個區間增長目標，多年來在《政府工作報告》中還是第一次，既出乎預料又在情理之中。
“區間增長目標”——“看點”中的“亮點”
今年是中國十三五規劃的開局之年，今年“兩會”要審議通過國務院編制的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》。因此，在總理的《政府工作報告》中要拿出相當的篇幅闡述未來五年實施這份指導性規劃的目標、任務和舉措。但各界更加關注的是當前中國經濟面臨持續下行壓力下中國政府究竟如何確定這一年的經濟增長，這直接關系到全年經濟走勢，也反映中國政府對自身經濟運行和未來發展的評估。
在李總理的報告開篇對2015年經濟形勢判斷中，他指出，“去年世界經濟增速為6年來最低，國際貿易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經濟造成直接沖擊和影響。”而對當前和今后一個時期國內外經濟形勢，他又指出，“從國際看，世界經濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風險上升，外部環境的不穩定不確定因素增加，對我國發展的影響不可低估。從國內看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。”
正是因為當前和未來一個時期經濟運行的諸多不確定因素，中國政府將2016年國內生產總值增長定位于6.5%—7%這個區間，按照李克強總理所說，這是“考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。”
2015年中國經濟增長為6.9%，破了“7”，也是2012年以來中國經濟出現下行態勢后逐年降低增長水平這基本與世界經濟增速放緩同步。在當今中國經濟已經深度融入全球化進程的大形勢下，中國經濟發展不可能“獨善其身”。與此同時，中國經濟自身也到了必須加強經濟發展方式轉變和經濟結構轉型的關鍵時刻，面對“三期疊加”的局面，經濟工作遇到諸多兩難甚至多難問題，再不調整發展模式、再不轉換經濟結構，這么大的一個經濟體便沒有出路。因此，這一屆政府拿出了“壯士斷腕”的勇氣，主動調整，不破不立，寧肯犧牲一點短期經濟增長也要換來未來可持續發展空間。
僅就當前來看，中國實現6.5%以上的經濟增長，在全球來看依然是一個不低的增長。用李總理的數字比較，去年中國經濟增長達到6.9%，是在我國經濟總量超過60萬億元的高基數上取得的。現在國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前1.5個百分點、10年前2.5個百分點的增量。而且從今后一個時期看，經濟規模越大，增長難度隨之增加。雖然困難不小，但也可以有信心支持。
從十三五規劃開局之年，我們將經濟增長下限定位在6.5%，既能為到2020年如期實現全面小康社會“兩個翻一番”目標構成基礎支撐，同時也為經濟結構轉型升級和實施更加靈活的宏觀調控政策騰出空間。如果未來幾年我們能夠一直保持6.5%以上的增長，到2020年中國國內生產總值將達到90萬億人民幣，人均國內生產總值達到1.2萬億美元的發達國家行列。這是一個很了不起的成就而且還要付出艱苦的努力。
再從過去的十二五時期看，盡管增長的速度下行了，但增長比例背后的“含金量”事實上一直在提高。比如，我們的物價水平一直保持在較低水平，三次產業結構調整邁出了新的步伐，第三產業尤其是服務業比重及其對經濟增長的貢獻率一直在提高，就業水平即使在經濟下行壓力下保持著穩步增長，高新技術產業、現代服務業、大量新產業、新業態、新商業模式和新的消費動力在有序形成，傳統產業尤其是傳統制造業在調整轉型和升級，單位GDP能耗水平一直在降低，我國進出口基本保持平衡，等等。因此，用“穩中有進、穩重有好，進中有有”刻畫中國經濟中高速增長的質量是恰當的表述。
還要看到，從實施十三五規劃的方向來看，我們將未來經濟增長適度定位在這么一個增長區間目標，對貫徹落實去年十八屆五中全會提出的五大發展理念和中央經濟工作會議提出的著力推進供給側結構性改革的任務，也給與宏觀調控政策配套實施以了更加彈性更加的空間。這幾年中央政府一直實施區間調控、精準調控、相機調控，不搞政策上的“大水漫灌”，強調穩增長與調結構的平衡，通過制度供給和改革創新，都為順利實現發展的新舊動能轉換、進一步利用好中國經濟發展的韌勁和回旋余地，尤其是推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化并舉”，激發出巨大的市場潛能和企業家創新精神贏得時間。
因此，在李總理報告中對2015年部署的八項政府工作如果能扎扎實實落實到位，中國經濟增長在保持不低于6.5%增長的下限水平，還完全有可能高攀至7%的增長水平。中國政府有這個信心，我國經濟發展素質和潛能也完全可以支撐。