專家專欄：胡江云

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2016年春節(jié)前，廣東金融學院黃燈教授在《十月》2016年第1期發(fā)表了《一個農(nóng)村兒媳眼中的鄉(xiāng)村圖景》一文，引起了社會各階層的深刻反響。

黃燈教授以一名農(nóng)村兒媳身份，將自己對中部省份湖北農(nóng)村刻骨銘心的觀察寫出來。普通村民發(fā)展的主要途徑就是背井離鄉(xiāng)打工，但是國際金融危機爆發(fā)的2008年，政府拖欠工程款項，這些依靠體力勞動的農(nóng)民工就沒有得到其血汗錢，子女讀書、贍養(yǎng)父母等家庭負擔進一步加劇，看不到發(fā)展前景的一些農(nóng)民出現(xiàn)信仰危機，自殺、出家、信教等現(xiàn)象比比皆是，留守兒童的教育、生存問題更加突出。

近些年來，一些鄉(xiāng)村基層治理成為被遺忘的角落，不是越來越好而是更加糟糕了。新中國建立以來，國家重視基層社會的治理，廣大農(nóng)村建立了農(nóng)村合作醫(yī)療體系，興修了水庫、水渠各種水利設(shè)施，農(nóng)村中小學教育等。當時的基層治理水準雖然較低，鄉(xiāng)村有一定的治理總比治理缺失、混亂治理要好得多。改革開放以來，國家進一步擴大工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品的價格剪刀差，加快實施了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，城市的發(fā)展機會愈多，并且進一步聚集在大城市，特別是省會城市和北京上海廣州深圳等。發(fā)展機會不公平、發(fā)展政策不平衡，再加上城鄉(xiāng)固有的差異，一些鄉(xiāng)村更加衰敗和凋零，留守的絕大多數(shù)是老人、婦女和兒童，沒有人氣和凝聚力，治理水平進一步下滑。當然，不可否認的是，東部沿海地區(qū)一些農(nóng)村抓住了發(fā)展機遇，鄉(xiāng)村治理取得了一些進步。中國自然村落主要狀況依然是傳統(tǒng)的族姓社會，無論是選舉方式還是其他方式，鄉(xiāng)村中大姓家族有形或無形取得基層社會的控制權(quán)，大姓家族的行為舉止端莊合理，就自然引導鄉(xiāng)村發(fā)展良好的風氣；否則，鄉(xiāng)村歪風邪氣盛行，青少年輟學、打架斗毆司空見慣，鄉(xiāng)村干部腐敗無節(jié)制、道德無底線，社會就有可能走向賭博、吸毒、侵犯婦女權(quán)益的深淵。

中國鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，需要下大力氣完善鄉(xiāng)村治理。隨著中國城市化的進展，中國農(nóng)村人口占全國人口比例不斷下降。但是，中國農(nóng)村等基層社會的人口絕對規(guī)模數(shù)量仍然龐大。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2015）》，2014年中國鄉(xiāng)村人口規(guī)模6.19億人，超過世界上絕大多數(shù)國家人口；2014年中國流動人口2.53億人，其中相當大的比例是農(nóng)村人口。中國農(nóng)村占據(jù)大量國土面積，擁有自留地、可耕地等。中國經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，鄉(xiāng)村社會繼續(xù)具有重要的地位，鄉(xiāng)村基層治理不取得進步，國家治理現(xiàn)代化就只能是紙上談兵。基層社會治理混亂或者缺失，黨組織失去凝聚力等，社會信仰也就自然而然喪失，人心渙散后就是各種教義占據(jù)，基層社會矛盾就會不斷發(fā)酵和醞釀，最終將會爆發(fā)，至少是局部地區(qū)社會動蕩。例如，前幾年貴州甕安縣爆發(fā)的“6.28”事件。因此，從中央到地方，各級政府部門不可掉以輕心，應(yīng)高度重視基層社會治理。

發(fā)揮基層組織、黨員干部的模范作用，加強教育、開拓發(fā)展通道、推廣技術(shù)進步、精準扶貧等多種方式改善鄉(xiāng)村治理水平。20世紀30、40年代，中國共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導全國人民，戰(zhàn)勝外國侵略、封建勢力、軍閥統(tǒng)治，最重要的就是基層治理和民心所向。國家應(yīng)發(fā)揮基層組織、黨員干部的先鋒模范引領(lǐng)作用，堅持人民群眾路線，切實為人民服務(wù)，有利于打擊腐敗和邪氣，弘揚社會正氣，凝聚民心和人心，改善鄉(xiāng)村基層治理水平。

加強農(nóng)村基層教育，特別是關(guān)注留守兒童的教育，給予更加公平教育機會和就業(yè)機會，推廣技術(shù)進步，提高鄉(xiāng)村居民的就業(yè)能力，促進其尊嚴生活。教育是現(xiàn)代社會人們的最基本權(quán)利，市場機制難以解決，最需要政府下大力氣的公共領(lǐng)域，應(yīng)成為各屆政府重視的百年大計。不能因為學生數(shù)量減少、地區(qū)偏遠、經(jīng)濟能力差等緣故，人為減少學校數(shù)量，降低學校設(shè)施質(zhì)量和教育水準。張藝謀導演的《一個都不能少》電影感動了無數(shù)觀眾，其道理就在這里。20世紀70年代中后期，“雜交水稻之父”的袁隆平先生發(fā)明了雜交水稻，大幅度提高水稻產(chǎn)量，為中國和全人類做出巨大貢獻。一些在沿海發(fā)達地區(qū)就業(yè)者掌握了相關(guān)技術(shù)，在家鄉(xiāng)設(shè)立企業(yè)，走上致富道路，增加鄉(xiāng)村農(nóng)民的就業(yè)機會。接受教育和推廣技術(shù)進步，人們就能明辨是非，就能夠掌握生存技能，有利于其有尊嚴的生活，自覺維護良好的社會秩序。

準確掌握基層貧困情況，開拓更多的發(fā)展通道，對癥下藥幫助貧困人口，提升就業(yè)能力和精準扶貧有利于完善鄉(xiāng)村治理水平。隨著中國經(jīng)濟進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)差距發(fā)生了新的變化，一些地區(qū)差距可能進一步擴大，鄉(xiāng)村得到的各種機會、發(fā)展通道越來越少，農(nóng)村大學生畢業(yè)通常意味著失業(yè)。中央政府提出，“十三五”中國實現(xiàn)小康生活目標，解決貧困是不可回避的問題。城市雖有一些貧困人口，但中國貧困人口更多集中在鄉(xiāng)村，規(guī)模大約7000萬。這個任務(wù)也是十分艱巨的，平均每年至少1000多萬人口脫貧。國家加大社會保障力度、擴大社會保障覆蓋面的同時，鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)準確掌握基層貧困情況，特別是貧困原因，動員全社會力量，實施教育、專業(yè)培訓、就業(yè)扶幫等方式，促進農(nóng)村與外界的雙向流動，對癥下藥實施脫貧，特別是防止脫貧后的返貧現(xiàn)象，促進鄉(xiāng)村治理穩(wěn)步發(fā)展。例如，繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)人才的支持作用，地方政府采取掛職、引進、借調(diào)等方式，發(fā)揮北上廣等發(fā)達地區(qū)專業(yè)骨干的作用，加強對貧困地區(qū)的人員培養(yǎng)，引進高級管理人才，促進貧困地區(qū)有質(zhì)量的招商引資，大幅度增加就業(yè)機會；根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局，中央政府適度將重點項目、重大工程落戶在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，增加當?shù)刎毨丝诘木蜆I(yè)機會；對于交通不便、偏遠落后地區(qū)，地方政府可以與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)簽署相關(guān)合作協(xié)議，根據(jù)對勞動技能的需求，組織對貧困人員，進行專業(yè)培訓和定向教育，成建制輸送到發(fā)達地區(qū)，有利于提高其技能和給予就業(yè)機會；鼓勵具有專業(yè)能力的國內(nèi)外扶貧機構(gòu)等，定點幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)貧困人口的脫貧。（作者：胡江云 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）