中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 京津冀地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈、歷史淵源深厚，三地你中有我，我中有你，是一個相互依存的共同體。京津冀國土面積約占全國2%，人口占全國的7.98%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的10.9%。作為我國人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重的地區(qū)之一，京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要破解生態(tài)環(huán)境這個“短板”，以綠色引領(lǐng)，推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，先行先試，在生態(tài)一體化上率先取得突破。國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推動近一年來，京津冀在生態(tài)一體化方面取得一些可喜成績，探索了許多好的經(jīng)驗和做法，未來深入推進生態(tài)一體化建設，應以共建共享為驅(qū)動力，為人民提供更好的生態(tài)服務，讓人民共享更多的綠色福利，建設美麗京津冀。

首先，京津冀率先落實“四統(tǒng)一”的協(xié)同治理機制。京津冀三地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異巨大，同時，三地的生態(tài)文明制度體系建設也不完善，仍然存在各自為政、部門分割的問題，尚未真正建立行之有效的京津冀生態(tài)一體化的協(xié)同治理的機制。京津冀三地要跳出自家“一畝三分地”的思維定勢，用整體的、聯(lián)系的方法去分析和解決問題，堅持一張圖（統(tǒng)一規(guī)劃）、一條線（生態(tài)紅線）和一本賬（自然資源資產(chǎn)負債表）。目前，現(xiàn)在京津冀地區(qū)環(huán)保標準不完全一致，如，河北省鋼鐵生產(chǎn)是嚴于國家標準的，尤其是對特別排放限值的要求，河北省的石家莊、保定、廊坊、唐山都實行國家特別排放標準，但有些地區(qū)并非如此。由于標準高低不一樣，對區(qū)域的企業(yè)來說也是不公平的。如果沒有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法，就不可能真正實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的聯(lián)防聯(lián)控，生態(tài)環(huán)境治理也就不可能達到理想的效果。“APEC藍”經(jīng)驗表明，應把以前只有在重大活動期間才實行的跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法逐漸常態(tài)化和規(guī)范化。因此，當前，京津冀三地迫切需要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法的“四統(tǒng)一”要求，促進生態(tài)一體化步伐。需要建立健全京津冀三地生態(tài)一體化聯(lián)盟機制機構(gòu)，生態(tài)環(huán)境治理防治聯(lián)防聯(lián)控，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警和信息共享機制，共同推進京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設的中長期發(fā)展規(guī)劃，要統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護目標、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護標準、統(tǒng)一劃定生態(tài)紅線，明確生態(tài)環(huán)境布局，配套產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)補償政策等。

其次，健全完善多元、公平的生態(tài)補償制度。長期以來，我國生態(tài)環(huán)境保護與建設處于“貧困地區(qū)負擔、富裕地區(qū)受益；上游地區(qū)負擔、下游地區(qū)受益”的不合理局面，缺乏必要的、公平公正的生態(tài)補償措施，特別是在京津冀地區(qū)也不例外，由此，也進一步加劇了消除環(huán)京津“貧困帶”32個貧困縣的困難。如，河北通過“稻改旱”、生態(tài)水源保護林等項目，每年河北向京津地區(qū)輸送了大量優(yōu)質(zhì)水資源，如官廳水庫96%的水源和密云水庫46%的水源來自張家口，雖然北京和河北建立了橫向的生態(tài)補償機制，但是總體上來說生態(tài)補償還是嚴重偏低。30多年前，“引灤入津”讓天津人民結(jié)束了喝苦咸水的歷史，但是，目前在“引灤入津”工程的起點潘家口水庫，留守在庫區(qū)的幾萬漁民生活仍然極度貧困。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北承德?lián)撝┙蚣剿春B(yǎng)功的戰(zhàn)略使命定位，為維護京津地區(qū)生態(tài)安全付出很多犧牲很多，可是目前承德還有多個環(huán)北京國家級或省級貧困縣。因此，北京、天津要加大對河北的生態(tài)補償力度，需要建立多元化的生態(tài)補償?shù)男问剑c精準扶貧有機結(jié)合起來，可比照和借鑒援藏、援疆的一些成功經(jīng)驗和做法，不僅要加大轉(zhuǎn)移支付力度，進行必要的輸血，而且更要形成造血機能，要將國家重大生態(tài)項目和新興產(chǎn)業(yè)項目向京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)傾斜，鼓勵發(fā)展旅游、教育、健康、大數(shù)據(jù)、云計算等綠色產(chǎn)業(yè)。

第三，全力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)建行動。京津冀生態(tài)一體化，要以創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)為抓手，一要協(xié)同劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，促進人與自然和諧共生。二要協(xié)同推動低碳循環(huán)發(fā)展，實施近零碳排放區(qū)示范工程，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。京津冀協(xié)同實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動；建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。三要協(xié)同實施自然資本保值增值行動，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，建立權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制等。四要協(xié)同創(chuàng)建生態(tài)文明社會風尚。加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺；倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風；在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約，反對過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。

（作者：楊多貴 中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員）