習(xí)近平總書(shū)記要求，要讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。2016年中央1號(hào)文件明確指出，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)功能。伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平迅速提高，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展迅速，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。

新常態(tài)下，按照著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，著眼于轉(zhuǎn)方式、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板的要求，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為優(yōu)化資源配置的有效途徑，以及現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚的重要載體，在提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量效率方面發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地集中式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，隨著生產(chǎn)范圍擴(kuò)大，關(guān)注的是聚焦各類(lèi)生產(chǎn)要素形成最大產(chǎn)出效益；服務(wù)式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，隨著對(duì)象及作業(yè)范圍增加，關(guān)注的是聚集眾多主體釋放最多的溢出效應(yīng)。因此，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地區(qū)或主體，適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)供需關(guān)系，要秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最大的“創(chuàng)新”是制度創(chuàng)新，“三權(quán)分置”框架下，從讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)到共享經(jīng)營(yíng)權(quán)，從土地流轉(zhuǎn)到土地托管、土地入股，從租賃契約式到股份合作式，要引導(dǎo)多元模式多元主體健康發(fā)展?！皡f(xié)調(diào)”的目標(biāo)是促使城鄉(xiāng)要素平等交換，形成多種資源要素優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)格局?！熬G色”的實(shí)現(xiàn)靠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，從追求數(shù)量向追求質(zhì)量效益提升，從多方面多環(huán)節(jié)入手降低對(duì)資源環(huán)境的消耗，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。“開(kāi)放”的視野讓規(guī)模主體在“四化同步”背景下，通過(guò)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。規(guī)模經(jīng)營(yíng)所實(shí)現(xiàn)的“共享”，是促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)現(xiàn)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，讓城市吸引越來(lái)越多的人，讓農(nóng)業(yè)留下越來(lái)越少的人，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的好處。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)“新農(nóng)人”通過(guò)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，采用眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶方式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、自媒體手段，踐行并豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)通過(guò)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低土地單位面積生產(chǎn)成本；或通過(guò)增加服務(wù)對(duì)象，減少購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)性服務(wù)成本，帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部規(guī)模效益。亦或是規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展，努力做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特（品牌價(jià)值）”，提高商品附加值，實(shí)現(xiàn)品牌溢出效應(yīng)。再或通過(guò)“微笑曲線(xiàn)”兩端的品牌研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量管控活動(dòng)帶來(lái)的外部效益，使上下游各環(huán)節(jié)之間建立緊密的利益聯(lián)接，使市場(chǎng)各主體相互依存度更高、交易行為更活躍。同時(shí)在優(yōu)化區(qū)域布局中實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整效益，通過(guò)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供給鏈和生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

習(xí)近平總書(shū)記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，扶貧脫貧有“五個(gè)通過(guò)”路徑，其中，“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”是個(gè)重要手段。伴隨規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展促進(jìn)分工分業(yè)，提高專(zhuān)業(yè)化程度，大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃成長(zhǎng)，形成了較強(qiáng)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并通過(guò)土地租金、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多農(nóng)戶(hù)分享生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工銷(xiāo)售收益，帶動(dòng)他們實(shí)現(xiàn)共同富裕。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)到87.8萬(wàn)家；依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到150多萬(wàn)家，入社農(nóng)戶(hù)突破1億戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)41.9%；各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織35.4萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12.6萬(wàn)家；各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)。家庭經(jīng)營(yíng)模式下的種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，持續(xù)顯示出強(qiáng)勁生命力，有利于提高農(nóng)業(yè)集約化和組織化水平；合作經(jīng)營(yíng)模式下的專(zhuān)業(yè)合作社、土地股份合作社，在生產(chǎn)合作和服務(wù)合作方面具有顯著且難以替代的規(guī)模效益；各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)。在農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重壓力下，各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體圍繞優(yōu)化生產(chǎn)管理機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、利益分享機(jī)制開(kāi)展了大量有益實(shí)踐與探索，通過(guò)提供就業(yè)崗位、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、開(kāi)展股份合作、進(jìn)行示范帶動(dòng)等方式，成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收的有生力量。珠三角地區(qū)的土地股份合作，四川崇州的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)”、上海松江的“家庭農(nóng)場(chǎng)”、山東河南的“土地托管”，安徽宿州的“糧食生產(chǎn)聯(lián)合體”等多模式實(shí)踐，充分表明規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與其他經(jīng)營(yíng)主體形成了相互共生共贏關(guān)系。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系民族大業(yè)、關(guān)乎子孫后代，是十分緊迫且必須完成的重大任務(wù)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色引領(lǐng)，一方面，從節(jié)約成本、提高產(chǎn)品附加值出發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體具有有強(qiáng)烈的動(dòng)力。在土地集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方實(shí)施“一控兩減三基本”，控制用水總量，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效，資源化利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)膜等，能顯著減少生產(chǎn)成本、提高效益。另一方面，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)等，能降低管理成本，增強(qiáng)執(zhí)行效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，測(cè)土配方施肥項(xiàng)目在6.6萬(wàn)個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體建立了典型示范樣板，示范面積達(dá)到8050萬(wàn)畝。上海、湖南、湖北、甘肅等省在扶持培育家庭農(nóng)場(chǎng)工作中，都明確提出示范性家庭農(nóng)場(chǎng)注重生態(tài)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)清潔、環(huán)保、循環(huán)生產(chǎn)，開(kāi)創(chuàng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)踐行綠色發(fā)展的新路子。

習(xí)近平總書(shū)記在考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)指出，要讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，著力點(diǎn)是搭建一個(gè)目標(biāo)清晰、對(duì)象精準(zhǔn)、措施得力的政策扶持體系，圍繞提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，扶持培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，形成立體式、復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。（作者張紅宇系農(nóng)業(yè)部政法司司長(zhǎng)）

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