《完善扶貧脫貧機(jī)制研究》書(shū)評(píng)
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2015年11月由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版發(fā)行《完善扶貧脫貧機(jī)制研究》，是北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究中心張琦主任和國(guó)務(wù)院扶貧辦中國(guó)國(guó)際扶貧中心黃承偉副主任等，匯集近30位來(lái)自不同領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)，是一部?jī)?nèi)容殷實(shí)、觀點(diǎn)創(chuàng)新的研究成果。全書(shū)旨在研究完善各項(xiàng)扶貧脫貧機(jī)制的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)涵以及提出政策建議，從國(guó)家戰(zhàn)略的角度對(duì)貧困縣考核機(jī)制和退出機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、內(nèi)源扶貧機(jī)制、社會(huì)扶貧機(jī)制、片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合機(jī)制、專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金分配使用機(jī)制和金融扶貧機(jī)制進(jìn)行了深入研究，針對(duì)各項(xiàng)具體機(jī)制的目標(biāo)與任務(wù)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)分別探究，提出了具有可操作性和針對(duì)性的政策建議；下篇以完善扶貧脫貧機(jī)制專題的形式，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探討民族地區(qū)和特殊群體的扶貧脫貧機(jī)制，引入綠色減貧新理念，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的扶貧脫貧對(duì)策等新問(wèn)題新思想進(jìn)行系列分析與研究。全書(shū)構(gòu)架清晰、邏輯明確，內(nèi)容豐富翔實(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)扶貧脫貧機(jī)制理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，為讀者全面而深刻了解扶貧脫貧機(jī)制提供了便利通道，為同行開(kāi)展研究工作提供了資料參考，也為扶貧脫貧機(jī)制問(wèn)題的進(jìn)一步拓展研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。是一部很好的著作。
第一、扶貧脫貧機(jī)制研究是在重要?dú)v史背景下開(kāi)展的前瞻性研究。2014年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，對(duì)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作做出戰(zhàn)略性部署，明確提出“六大機(jī)制”的目標(biāo)和要求；2015年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合對(duì)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略、打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)做了重要闡述和指示，扶貧攻堅(jiān)注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保扶貧對(duì)象享受到政策好處；黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)和任務(wù)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；國(guó)家外交和援外政策調(diào)整變化，構(gòu)建扶貧脫貧大戰(zhàn)略和扶貧脫貧全球合作與發(fā)展機(jī)制，也成為完善扶貧脫貧機(jī)制的重要內(nèi)容。正是在這樣的大背景下，《完善扶貧脫貧機(jī)制研究》緊跟我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，以前瞻性和創(chuàng)新性的研究視角，重點(diǎn)解決當(dāng)前我國(guó)面臨的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)扶貧脫貧機(jī)制開(kāi)展系統(tǒng)性研究，取得了豐富的研究成果，為國(guó)家各項(xiàng)方針政策準(zhǔn)確而有效落地提供了重要的理論支撐。
第二、扶貧脫貧機(jī)制具有復(fù)雜性和多樣性特征，本書(shū)對(duì)扶貧脫貧機(jī)制的研究則是在這種復(fù)雜性和多樣性基礎(chǔ)上逐一破解分析，為各項(xiàng)機(jī)制的建立健全和完善創(chuàng)新提出了具有針對(duì)性和切實(shí)可行的政策措施。例如對(duì)我國(guó)貧困縣考核機(jī)制提出了“以是否扶貧脫貧為標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和黨組織考察培養(yǎng)任免職務(wù)的重要參考，強(qiáng)化管理體系建設(shè)、不斷提高扶貧脫貧效率效果；今后一段時(shí)間，將進(jìn)一步健全貧困縣考核管理組織體系、規(guī)范貧困縣考核工作流程和考核監(jiān)督機(jī)制作為工作的重點(diǎn)”，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)踐中面臨來(lái)自片區(qū)和個(gè)體兩個(gè)層面挑戰(zhàn)即片區(qū)層面主要是精準(zhǔn)扶貧中對(duì)各相關(guān)部委的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)不足和跨行政區(qū)域協(xié)作難度大，個(gè)體層面主要是貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理仍面臨諸多困難等提出了“切實(shí)可行的精準(zhǔn)扶貧措施，包括建立科學(xué)快捷、方便全面的扶貧脫貧大數(shù)據(jù)管理體系，建立和完善部門(mén)、行業(yè)扶貧責(zé)任考核機(jī)制等措施”等等，這與總書(shū)記書(shū)記在2015年10月16日“2015減貧與發(fā)展高層論壇”的講話中指出的“堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批的“五個(gè)一批”思想遙相呼應(yīng)。
第三、論著提出了很多有創(chuàng)新理念和獨(dú)特的觀點(diǎn)。例如：本書(shū)提出的“內(nèi)源扶貧脫貧機(jī)制是我國(guó)扶貧脫貧機(jī)制的根本性動(dòng)力機(jī)制”很有實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值，而指點(diǎn)往往會(huì)被人們所忽視，習(xí)近平總書(shū)記指出“授人以魚(yú)，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。可見(jiàn)，內(nèi)源扶貧脫貧機(jī)制與習(xí)總書(shū)記講話精神有異曲同工之妙，均是旨在培育地區(qū)、貧困家庭和貧困人口的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。例如，本書(shū)提出的“推進(jìn)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合機(jī)制”，這不僅是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的根本途徑，也是扶貧脫貧機(jī)制的重要基礎(chǔ)。而最具創(chuàng)新理念的就是本書(shū)提出了綠色發(fā)展和綠色減貧的新理念和新觀點(diǎn)，本書(shū)認(rèn)綠色減貧是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制面臨的一個(gè)重要抉擇，這是應(yīng)變?nèi)蛏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，更是推進(jìn)完善中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制的必然要求。綠色減貧是中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的新理念、是中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重要實(shí)施使命，提出的綠色減貧是一種可持續(xù)扶貧，突出了發(fā)展的主題，綠色減貧的基本路徑包含：綠色產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑即發(fā)展以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色碳匯產(chǎn)業(yè)為核心的第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以特色優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以綠色生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)；并提出不同區(qū)域特色綠色產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、相對(duì)資源富集區(qū)、資源貧乏區(qū)和平原優(yōu)勢(shì)區(qū)因區(qū)施策等觀點(diǎn)，這些關(guān)鍵和建議，是具有重要實(shí)踐參考價(jià)值。
第四、本書(shū)對(duì)民族地區(qū)和特殊群體的扶貧機(jī)制專題探討并提出的對(duì)策建議，對(duì)我國(guó)少數(shù)民族和特殊群體的扶貧脫貧具有很強(qiáng)指導(dǎo)性。例如：提出的民族扶貧建議包括“一是彰顯少數(shù)民族地區(qū)各民族扶貧減貧的主體性，探索和建立民眾參與扶貧減貧的途徑；二是強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)各部門(mén)協(xié)作的扶貧工作機(jī)制，使扶貧工作體制擺脫部門(mén)切割窘境；三是重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的審核管理和資源補(bǔ)償；四是跟蹤新出現(xiàn)的貧困問(wèn)題，關(guān)注城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的貧困問(wèn)題；五是加強(qiáng)扶貧與解決社會(huì)問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)，注重扶貧減貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)體系完善、對(duì)外交流渠道擴(kuò)展、社會(huì)醫(yī)療、教育、文化公共服務(wù)體系建設(shè)之間的銜接”等等都是經(jīng)過(guò)多年深入調(diào)研后提出的。
總而言之，《完善扶貧脫貧機(jī)制研究》對(duì)初讀者而言，本書(shū)不失為一本了解我國(guó)當(dāng)下扶貧脫貧機(jī)制及其實(shí)施舉措的重要參考文獻(xiàn)，對(duì)同行專家和研究人員來(lái)說(shuō)，本書(shū)的觀點(diǎn)和研究結(jié)論對(duì)相關(guān)的研究工作具有較大的啟發(fā)和參照效果。對(duì)扶貧脫貧實(shí)踐工作者來(lái)說(shuō)，則是參與并確保2020年如期脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要理論支撐和重要參考的文獻(xiàn)。(作者：孫世芳 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)內(nèi)參部主任)