《完善扶貧脫貧機制研究》書評
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2015年11月由經濟科學出版社出版發行《完善扶貧脫貧機制研究》，是北京師范大學中國扶貧研究中心張琦主任和國務院扶貧辦中國國際扶貧中心黃承偉副主任等，匯集近30位來自不同領域的專家團隊，是一部內容殷實、觀點創新的研究成果。全書旨在研究完善各項扶貧脫貧機制的目標、任務、內涵以及提出政策建議，從國家戰略的角度對貧困縣考核機制和退出機制、精準扶貧機制、內源扶貧機制、社會扶貧機制、片區區域發展與扶貧開發結合機制、專項財政扶貧資金分配使用機制和金融扶貧機制進行了深入研究，針對各項具體機制的目標與任務、機遇與挑戰分別探究，提出了具有可操作性和針對性的政策建議；下篇以完善扶貧脫貧機制專題的形式，借鑒國際經驗，探討民族地區和特殊群體的扶貧脫貧機制，引入綠色減貧新理念，對城鎮化進程中的扶貧脫貧對策等新問題新思想進行系列分析與研究。全書構架清晰、邏輯明確，內容豐富翔實，國際國內扶貧脫貧機制理論與實踐有機結合，為讀者全面而深刻了解扶貧脫貧機制提供了便利通道，為同行開展研究工作提供了資料參考，也為扶貧脫貧機制問題的進一步拓展研究奠定了堅實的基礎。是一部很好的著作。
第一、扶貧脫貧機制研究是在重要歷史背景下開展的前瞻性研究。2014年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，對我國扶貧開發工作做出戰略性部署，明確提出“六大機制”的目標和要求；2015年以來，習近平總書記在多個重要場合對實施精準扶貧方略、打贏扶貧開發攻堅戰做了重要闡述和指示，扶貧攻堅注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保扶貧對象享受到政策好處；黨的十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出“在我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的目標和任務，以“四個全面”戰略布局為指導，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體，充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰；國家外交和援外政策調整變化，構建扶貧脫貧大戰略和扶貧脫貧全球合作與發展機制，也成為完善扶貧脫貧機制的重要內容。正是在這樣的大背景下，《完善扶貧脫貧機制研究》緊跟我國社會經濟發展步伐，以前瞻性和創新性的研究視角，重點解決當前我國面臨的熱點和難點問題，對扶貧脫貧機制開展系統性研究，取得了豐富的研究成果，為國家各項方針政策準確而有效落地提供了重要的理論支撐。
第二、扶貧脫貧機制具有復雜性和多樣性特征，本書對扶貧脫貧機制的研究則是在這種復雜性和多樣性基礎上逐一破解分析，為各項機制的建立健全和完善創新提出了具有針對性和切實可行的政策措施。例如對我國貧困縣考核機制提出了“以是否扶貧脫貧為標準，并將其作為貧困縣領導干部政績和黨組織考察培養任免職務的重要參考，強化管理體系建設、不斷提高扶貧脫貧效率效果；今后一段時間，將進一步健全貧困縣考核管理組織體系、規范貧困縣考核工作流程和考核監督機制作為工作的重點”，針對精準扶貧戰略實踐中面臨來自片區和個體兩個層面挑戰即片區層面主要是精準扶貧中對各相關部委的指導、協調不足和跨行政區域協作難度大，個體層面主要是貧困人口的精準識別和動態管理仍面臨諸多困難等提出了“切實可行的精準扶貧措施，包括建立科學快捷、方便全面的扶貧脫貧大數據管理體系，建立和完善部門、行業扶貧責任考核機制等措施”等等，這與總書記書記在2015年10月16日“2015減貧與發展高層論壇”的講話中指出的“堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批的“五個一批”思想遙相呼應。
第三、論著提出了很多有創新理念和獨特的觀點。例如：本書提出的“內源扶貧脫貧機制是我國扶貧脫貧機制的根本性動力機制”很有實際指導價值，而指點往往會被人們所忽視，習近平總書記指出“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。可見，內源扶貧脫貧機制與習總書記講話精神有異曲同工之妙，均是旨在培育地區、貧困家庭和貧困人口的內在動力機制。例如，本書提出的“推進連片特困地區區域發展與扶貧開發相結合機制”，這不僅是實現貧困地區乃至全國經濟健康持續發展的根本途徑，也是扶貧脫貧機制的重要基礎。而最具創新理念的就是本書提出了綠色發展和綠色減貧的新理念和新觀點，本書認綠色減貧是我國扶貧開發機制面臨的一個重要抉擇，這是應變全球社會經濟發展和中國社會經濟發展戰略轉型和全面深化經濟體制改革的要求，更是推進完善中國扶貧開發機制的必然要求。綠色減貧是中國扶貧開發的新理念、是中國扶貧開發的重要實施使命，提出的綠色減貧是一種可持續扶貧，突出了發展的主題，綠色減貧的基本路徑包含：綠色產業扶貧新路徑即發展以綠色生態農業、綠色碳匯產業為核心的第一產業，發展以特色優勢低碳產業為主導的第二產業，發展以綠色生態旅游業為龍頭的第三產業；并提出不同區域特色綠色產業扶貧路徑，針對重點生態功能區、相對資源富集區、資源貧乏區和平原優勢區因區施策等觀點，這些關鍵和建議，是具有重要實踐參考價值。
第四、本書對民族地區和特殊群體的扶貧機制專題探討并提出的對策建議，對我國少數民族和特殊群體的扶貧脫貧具有很強指導性。例如：提出的民族扶貧建議包括“一是彰顯少數民族地區各民族扶貧減貧的主體性，探索和建立民眾參與扶貧減貧的途徑；二是強化扶貧項目的針對性，強調各部門協作的扶貧工作機制，使扶貧工作體制擺脫部門切割窘境；三是重視生態環境保護，加強少數民族地區礦產資源開發的審核管理和資源補償；四是跟蹤新出現的貧困問題，關注城市少數民族流動人口的貧困問題；五是加強扶貧與解決社會問題之間的關聯，注重扶貧減貧與經濟發展、維護社會穩定、市場體系完善、對外交流渠道擴展、社會醫療、教育、文化公共服務體系建設之間的銜接”等等都是經過多年深入調研后提出的。
總而言之，《完善扶貧脫貧機制研究》對初讀者而言，本書不失為一本了解我國當下扶貧脫貧機制及其實施舉措的重要參考文獻，對同行專家和研究人員來說，本書的觀點和研究結論對相關的研究工作具有較大的啟發和參照效果。對扶貧脫貧實踐工作者來說，則是參與并確保2020年如期脫貧目標實現的重要理論支撐和重要參考的文獻。(作者：孫世芳 經濟日報內參部主任)