脫貧攻堅(jiān)看貴州:如何打贏中國(guó)決戰(zhàn)貧困主戰(zhàn)場(chǎng)？
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貴州省副省長(zhǎng)劉遠(yuǎn)坤 中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) 魏博 攝
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)1月13日訊（記者 魏博）當(dāng)前，中國(guó)仍有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”。集聚了493萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的貴州，全國(guó)貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深的省份，這里無(wú)疑是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。決戰(zhàn)貧困，如何打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)？未來(lái)五年，貴州493萬(wàn)貧困人口脫貧致富，一個(gè)都不能少，信心來(lái)自哪里？
2016年1月12日，在“脫貧攻堅(jiān)看貴州，網(wǎng)絡(luò)媒體‘?走轉(zhuǎn)改?’”采訪活動(dòng)中，貴州省副省長(zhǎng)劉遠(yuǎn)坤對(duì)上述問題進(jìn)行了深入解讀。
實(shí)施“大扶貧”戰(zhàn)略，不拖全國(guó)后腿
到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，中央明確要求補(bǔ)好“短板”，而貴州是“短板”中的“短板”。“未來(lái)五年能否實(shí)現(xiàn)同步小康、不拖全國(guó)的后腿？不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，所以貴州省委、省政府明確把‘?大扶貧’作為十三五最重大的戰(zhàn)略來(lái)抓，舉全省之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。” 劉遠(yuǎn)坤說。
十三五期間，實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是貴州同步小康的重大戰(zhàn)略行動(dòng)，是貫徹落實(shí)中央部署的一項(xiàng)重要舉措。在實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略中，貴州將牢固樹立“三大理念”：一是樹立科學(xué)治貧理念，大膽創(chuàng)新、積極探索，走出一條體現(xiàn)中央精神、具有貴州特色的扶貧開發(fā)路子。二是樹立精準(zhǔn)扶貧理念，把扶貧對(duì)象搞精準(zhǔn)、把扶貧主體搞精準(zhǔn)、把扶貧路徑搞精準(zhǔn)、把扶貧措施搞精準(zhǔn)，真正扶到點(diǎn)子上、扶到關(guān)鍵處。三是樹立有效脫貧的理念，推動(dòng)扶貧重點(diǎn)更聚焦、措施更有力，用實(shí)實(shí)在在的脫貧成效讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，讓貧困地區(qū)、貧困群眾滿意。
精準(zhǔn)扶貧的“貴州模式”, 建“扶貧云”
劉遠(yuǎn)坤表示，在實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略中，貴州將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”，并充分利用大數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，專門建“扶貧云”，真正把對(duì)象搞精準(zhǔn)、把原因搞清楚、把管理搞規(guī)范，做到因戶施策、因人施策。在路徑上，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。黨的十八大以來(lái)，貴州省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)一系列重要指示精神，把扶貧開發(fā)作為貴州最大的民生工程來(lái)抓，創(chuàng)新體制機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，主動(dòng)作為，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)探索了可信可行、可學(xué)可用、可復(fù)制、可推廣的“貴州經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造了精準(zhǔn)扶貧“貴州模式”。
他指出，精準(zhǔn)扶貧“貴州模式”的核心要義，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化全力扶貧、全面扶貧的大格局，動(dòng)員方方面面力量，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力扶，就是要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力；扶全面，就是要按照“五個(gè)一批”的總體要求，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取一攬子措施有效解決貧困問題。
“具體來(lái)講，貴州的精準(zhǔn)扶貧，精在方法上、準(zhǔn)在措施上。”劉遠(yuǎn)坤說。從工作的方法上，貴州在制定實(shí)施“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，新出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》及10個(gè)配套文件， 明確提出全省精準(zhǔn)扶貧的奮斗目標(biāo)、著力重點(diǎn)和具體措施，都是新招實(shí)招，貫穿了精準(zhǔn)性的要求，突出了“組合拳”的特色，強(qiáng)化了配套化的措施。例如，貴州省研究出臺(tái)《貴州省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》，突出扶貧實(shí)績(jī)導(dǎo)向，將扶貧工作成效與干部選拔任用、年度考核及獎(jiǎng)懲“精準(zhǔn)掛鉤”，誰(shuí)干得好，就優(yōu)先提拔誰(shuí)，給予項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就給貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)明確導(dǎo)向，讓他們把主要精力放到扶貧開發(fā)上來(lái)。汪洋副總理評(píng)價(jià)《考核辦法》是“長(zhǎng)牙齒”、動(dòng)真格的。
從政策落實(shí)的措施上，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任鏈，落實(shí)“五包”責(zé)任制，建立了干部考核激勵(lì)約束機(jī)制，明確做好資金、培訓(xùn)等各類扶貧資源整合工作，要求用好“扶貧專線”、“扶貧云”、扶貧脫貧項(xiàng)目觀摩、暗訪抽查等措施。
劉遠(yuǎn)坤介紹，在具體工作中，貴州努力做到“八個(gè)精準(zhǔn)”：一是對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)，對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，重視“回頭看”，及時(shí)完善數(shù)據(jù)信息。二是措施到戶精準(zhǔn)，對(duì)不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對(duì)癥下藥，更加聚焦“兩有戶”、“兩因戶”、“兩無(wú)戶”、“兩缺戶”。三是項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，因地制宜確定項(xiàng)目，不折不扣落實(shí)項(xiàng)目，全程全網(wǎng)監(jiān)管項(xiàng)目。四是資金管理精準(zhǔn)，嚴(yán)把資金分配關(guān)，資金使用關(guān)，資金監(jiān)管關(guān)。五是退出機(jī)制精準(zhǔn)，包括落實(shí)貧困縣的退出和貧困村出列。六是干部選派精準(zhǔn)，精準(zhǔn)選派“第一書記”，配強(qiáng)“三只隊(duì)伍”，用好駐村干部。七是考核評(píng)價(jià)精準(zhǔn)，用好“指揮棒”，念好緊箍咒。八是督促檢查精準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、資金撥付、監(jiān)管驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
劉遠(yuǎn)坤強(qiáng)調(diào)，為了避免返貧，貴州將設(shè)定時(shí)間表，留出緩沖期，加強(qiáng)嚴(yán)格評(píng)估，實(shí)行逐戶銷號(hào)，防止“數(shù)字脫貧”，防止“平均數(shù)掩蓋”，防止“富戴窮帽”，防止“脫貧即返貧”，努力做到脫貧成效精準(zhǔn)。貴州還將注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)、貴起來(lái)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展支撐能力。
增強(qiáng)“造血功能”， 產(chǎn)業(yè)扶貧是根本
劉遠(yuǎn)坤指出，貧困既是社會(huì)問題、政治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題。要用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維看待貧困問題。扶貧開發(fā)過程中，給錢給物，只能解一時(shí)之困，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能拔掉窮根、開掘富源。當(dāng)前，貴州省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快改善，更多物力資源加快開發(fā)，更多“沉睡”資源加快喚醒，貴州面臨著空前的發(fā)展機(jī)遇。扶貧開發(fā)一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，本身就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策，安排大量資金投入貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊扶貧開發(fā)這塊“短板”。這對(duì)于刺激貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。
貴州堅(jiān)持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本，全力做好產(chǎn)業(yè)扶貧大文章，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。
一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，因地制宜選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。“十二五”以來(lái)，貴州累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金69.28億元，實(shí)施到村項(xiàng)目4萬(wàn)多個(gè)，以優(yōu)質(zhì)菜、果、茶、藥、薯和牛、羊?yàn)橹攸c(diǎn)的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，全省形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局，通過大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收，加快了脫貧致富步伐。
二是大力推進(jìn)組織形式創(chuàng)新，精細(xì)打造“十大扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，使園區(qū)成為扶貧開發(fā)主平臺(tái)、主載體、主戰(zhàn)場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體建設(shè)，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、筑牢基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓，著力提高銷售的組織化程度。
“產(chǎn)業(yè)扶貧按照什么思路來(lái)做呢？剩下的貧困人口受教育水平低，靠他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是有難度的。我們就在思考，扶貧資金到底怎么辦？歷史上曾經(jīng)發(fā)生過扶貧資金被用掉，比如過去把種羊發(fā)給貧困戶，卻被殺來(lái)吃掉。怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我們想了一系列辦法，具體說是四個(gè)跟著：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走。”劉遠(yuǎn)坤說。
他指出，脫貧攻堅(jiān)最大的難點(diǎn)是在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，而且往往都是受教育程度比較低的。這也是全黨的重中之重、全社會(huì)的重中之重，動(dòng)員一切力量、動(dòng)用一切資源來(lái)確保最大數(shù)量能夠脫貧攻堅(jiān)。
“針對(duì)石山區(qū)、深山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以采取異地扶貧搬遷的辦法，搬到城里來(lái)，搬到中心區(qū)來(lái)。針對(duì)這些受教育程度比較低的，貴州有一項(xiàng)很重要的措施，貧困人口中涉及到的14.6萬(wàn)孩子，從小學(xué)到大學(xué)政府全包，不讓貧困人口的小孩花一分錢，從而隔斷代際貧困，不再讓受教育成為貧困的代際傳遞因素。” 劉遠(yuǎn)坤表示。
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