脫貧攻堅看貴州:如何打贏中國決戰貧困主戰場？
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貴州省副省長劉遠坤 中國網/中國發展門戶網 魏博 攝
中國網/中國發展門戶網1月13日訊（記者 魏博）當前，中國仍有7000多萬農村貧困人口，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，習近平總書記強調脫貧攻堅“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”。集聚了493萬農村貧困人口的貴州，全國貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最深的省份，這里無疑是中國脫貧攻堅戰的主戰場。決戰貧困，如何打贏攻堅戰的主戰場？未來五年，貴州493萬貧困人口脫貧致富，一個都不能少，信心來自哪里？
2016年1月12日，在“脫貧攻堅看貴州，網絡媒體‘?走轉改?’”采訪活動中，貴州省副省長劉遠坤對上述問題進行了深入解讀。
實施“大扶貧”戰略，不拖全國后腿
到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區域性整體貧困問題，中央明確要求補好“短板”，而貴州是“短板”中的“短板”。“未來五年能否實現同步小康、不拖全國的后腿？不僅僅是經濟問題，而且是重大的政治問題，所以貴州省委、省政府明確把‘?大扶貧’作為十三五最重大的戰略來抓，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的攻堅戰。” 劉遠坤說。
十三五期間，實施大扶貧、大數據戰略是貴州同步小康的重大戰略行動，是貫徹落實中央部署的一項重要舉措。在實施大扶貧戰略中，貴州將牢固樹立“三大理念”：一是樹立科學治貧理念，大膽創新、積極探索，走出一條體現中央精神、具有貴州特色的扶貧開發路子。二是樹立精準扶貧理念，把扶貧對象搞精準、把扶貧主體搞精準、把扶貧路徑搞精準、把扶貧措施搞精準，真正扶到點子上、扶到關鍵處。三是樹立有效脫貧的理念，推動扶貧重點更聚焦、措施更有力，用實實在在的脫貧成效讓黨中央、國務院放心，讓貧困地區、貧困群眾滿意。
精準扶貧的“貴州模式”, 建“扶貧云”
劉遠坤表示，在實施大扶貧戰略中，貴州將繼續強調“精準”，并充分利用大數據來實施精準扶貧，專門建“扶貧云”，真正把對象搞精準、把原因搞清楚、把管理搞規范，做到因戶施策、因人施策。在路徑上，通過發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，實現對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。黨的十八大以來，貴州省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發一系列重要指示精神，把扶貧開發作為貴州最大的民生工程來抓，創新體制機制，突出工作重點，主動作為，大力推進精準扶貧，扶貧開發工作取得顯著成效，得到中央領導的充分肯定，為全國扶貧攻堅探索了可信可行、可學可用、可復制、可推廣的“貴州經驗”，創造了精準扶貧“貴州模式”。
他指出，精準扶貧“貴州模式”的核心要義，是在黨的領導下，強化全力扶貧、全面扶貧的大格局，動員方方面面力量，堅決打贏脫貧攻堅戰。全力扶，就是要強化責任擔當，突出“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的關鍵環節，形成打贏脫貧攻堅戰的強大合力；扶全面，就是要按照“五個一批”的總體要求，深入推進精準扶貧、精準脫貧，采取一攬子措施有效解決貧困問題。
“具體來講，貴州的精準扶貧，精在方法上、準在措施上。”劉遠坤說。從工作的方法上，貴州在制定實施“33668”扶貧攻堅行動計劃的基礎上，新出臺了《關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》及10個配套文件， 明確提出全省精準扶貧的奮斗目標、著力重點和具體措施，都是新招實招，貫穿了精準性的要求，突出了“組合拳”的特色，強化了配套化的措施。例如，貴州省研究出臺《貴州省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》，突出扶貧實績導向，將扶貧工作成效與干部選拔任用、年度考核及獎懲“精準掛鉤”，誰干得好，就優先提拔誰，給予項目資金獎勵。這樣就給貧困縣黨政領導干部一個明確導向，讓他們把主要精力放到扶貧開發上來。汪洋副總理評價《考核辦法》是“長牙齒”、動真格的。
從政策落實的措施上，出臺了《關于落實大扶貧戰略行動堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》，細化分解目標任務，建立脫貧攻堅責任鏈，落實“五包”責任制，建立了干部考核激勵約束機制，明確做好資金、培訓等各類扶貧資源整合工作，要求用好“扶貧專線”、“扶貧云”、扶貧脫貧項目觀摩、暗訪抽查等措施。
劉遠坤介紹，在具體工作中，貴州努力做到“八個精準”：一是對象識別精準，對貧困村、貧困戶進行精準識別，重視“回頭看”，及時完善數據信息。二是措施到戶精準，對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥，更加聚焦“兩有戶”、“兩因戶”、“兩無戶”、“兩缺戶”。三是項目安排精準，因地制宜確定項目，不折不扣落實項目，全程全網監管項目。四是資金管理精準，嚴把資金分配關，資金使用關，資金監管關。五是退出機制精準，包括落實貧困縣的退出和貧困村出列。六是干部選派精準，精準選派“第一書記”，配強“三只隊伍”，用好駐村干部。七是考核評價精準，用好“指揮棒”，念好緊箍咒。八是督促檢查精準，加強對扶貧項目立項實施、資金撥付、監管驗收、績效評估等環節的監督檢查。
劉遠坤強調，為了避免返貧，貴州將設定時間表，留出緩沖期，加強嚴格評估，實行逐戶銷號，防止“數字脫貧”，防止“平均數掩蓋”，防止“富戴窮帽”，防止“脫貧即返貧”，努力做到脫貧成效精準。貴州還將注重激發內生動力，尊重基層干部群眾的首創精神，總結推廣“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革經驗，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來、貴起來，增強貧困地區發展支撐能力。
增強“造血功能”， 產業扶貧是根本
劉遠坤指出，貧困既是社會問題、政治問題，也是經濟問題。要用經濟學的思維看待貧困問題。扶貧開發過程中，給錢給物，只能解一時之困，增強貧困地區的“造血功能”，才能拔掉窮根、開掘富源。當前，貴州省交通基礎設施建設加快改善，更多物力資源加快開發，更多“沉睡”資源加快喚醒，貴州面臨著空前的發展機遇。扶貧開發一頭連著民生，一頭連著發展，本身就是一個新的經濟增長點。當前，經濟發展進入新常態，國家實行積極的財政政策，安排大量資金投入貧困地區基礎設施、農村社會事業、產業發展等領域，加快補齊扶貧開發這塊“短板”。這對于刺激貧困地區經濟增長特別是縣域經濟發展具有重要的推動作用。
貴州堅持扶產業就是扶根本，全力做好產業扶貧大文章，推動貧困地區和貧困群眾走上經濟內生增長、自主脫貧致富的可持續發展道路。
一是大力推進產業結構調整，立足資源稟賦、產業基礎和市場需求，因地制宜選擇發展產業，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游。“十二五”以來，貴州累計投入產業化項目財政專項扶貧資金69.28億元，實施到村項目4萬多個，以優質菜、果、茶、藥、薯和牛、羊為重點的特色生態產業得到大力發展，全省形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產業格局，通過大力發展扶貧產業，有效促進貧困群眾就業增收，加快了脫貧致富步伐。
二是大力推進組織形式創新，精細打造“十大扶貧產業園區”，使園區成為扶貧開發主平臺、主載體、主戰場。推進農業大戶、農業公司、農民專業合作社等新型主體建設，為扶貧產業發展創造條件、筑牢基礎。
三是加強農產品市場開拓，著力提高銷售的組織化程度。
“產業扶貧按照什么思路來做呢？剩下的貧困人口受教育水平低，靠他們發展產業還是有難度的。我們就在思考，扶貧資金到底怎么辦？歷史上曾經發生過扶貧資金被用掉，比如過去把種羊發給貧困戶，卻被殺來吃掉。怎么發展產業，我們想了一系列辦法，具體說是四個跟著：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產業走，產業跟著市場走。”劉遠坤說。
他指出，脫貧攻堅最大的難點是在深山區、石山區、邊遠地區，而且往往都是受教育程度比較低的。這也是全黨的重中之重、全社會的重中之重，動員一切力量、動用一切資源來確保最大數量能夠脫貧攻堅。
“針對石山區、深山區、邊遠地區，可以采取異地扶貧搬遷的辦法，搬到城里來，搬到中心區來。針對這些受教育程度比較低的，貴州有一項很重要的措施，貧困人口中涉及到的14.6萬孩子，從小學到大學政府全包，不讓貧困人口的小孩花一分錢，從而隔斷代際貧困，不再讓受教育成為貧困的代際傳遞因素。” 劉遠坤表示。
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