2015年：十七項制度供給喚醒農村
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2015年，中共中央、國務院和涉農部委辦局，堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短板，回應農民、農業和農村期盼，接連出臺了十七項重大戰略和重要舉措，對破解農業發展難題、增強農村發展動力、厚植農民發展優勢具有重大指導意義。
（一） 2月1日，中共中央國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》。圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度。圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設。圍繞增添農村發展活力，全面深化農村改革。圍繞做好“三農”工作，加強農村法制建設。
（二） 2月4日，農業部關于扎實做好2015年農業農村經濟工作的意見》。毫不放松抓好糧食生產，穩步推進農業結構調整。提高農產品質量安全和農業科技運用水平，加快轉變農業發展方式，推進農業標準化生產。完善強農惠農政策，加強農業法治建設。鼓勵利用財政資金撬動金融保險支農，爭取資金用于金融支農試點。
（三） 2月11日，農業部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、國土部、國務院法制辦、國家檔案局《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》。用5年左右時間，基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。2015年在3個整省和27個整縣試點的基礎上，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省(區)開展整省試點。其他省(區、市)根據本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點。
（四） 3月23日，中共中央國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》。推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸，向全方位城鄉社區服務拓展，加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。
（五） 5月13日，財政部、農業部《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》。在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金，用于支持糧食適度規模經營。選擇部分地區，開展農業“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”試點。
（六） 5月28日，農業部、國家發改委、科技部、財政部、國土資源部、環保部、水利部、國家林業局《全國農業可持續發展規劃(2015-2030年)》。綜合考慮各地農業資源承載力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，全國劃分為優化發展區、適度發展區和保護發展區等三大區域，因地制宜，梯次推進，分類施策。
（七） 6月2日，財政部《農業綜合開發推進農業適度規模經營的指導意見》。支持農業產業化龍頭企業發展倉儲及冷鏈物流設施，向鄉鎮和農村延伸生產營銷網絡。探索對農產品電子商務的支持政策，支持企業建立電子商務平臺及信息化建設。發揮供銷社優勢，與農民開展合作式、訂單式生產經營服務，搞好產銷對接，農社對接。
（八） 6月17日，農業部《全國農產品產地市場綱要》、《中國農產品批發市場發展研究報告》。明確不同地區、不同產品三級市場體系(全國性、區域性、田頭)的布局條件、布局依據和實現功能，要與現代農業體系發展相銜接；與農產品優勢區域布局相銜接；與一二三產業發展相銜接；與推進農業品牌戰略實施相銜接。
（九） 6月21日，國務院辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》。支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新，促就業，增收入，打開新型工業化、農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面。
（十） 6月30日，國家農業綜合開發辦公室《關于調整和完善農業綜合開發扶持農業產業化發展相關政策的通知》。產業化經營項目，由省級農發機構組織項目申報和審核批復。專業大戶、家庭農場、社會化服務組織等新型農業經營主體，可納入產業化經營項目扶持范圍，不受獨立法人資格條件限制。單個財政補助項目，財政資金申請額度不高于自籌資金額度。單個貸款貼息項目，貸款額度一般不高于1億元人民幣。
（十—） 8月7日，國務院辦公廳《關于加快轉變農業發展方式的意見》。以發展多種形式農業適度規模經營為核心，以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點。把轉變農業發展方式作為快推進農業現代化的根本途徑，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數量增長為主轉向數量質量效益并重。
（十二） 8月17日，農業部《主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》。到2020年，力爭全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上。其中，三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上。在主要農作物的優勢生產區域內，建設500個左右率先基本實現生產全程機械化的示范縣。在有條件的省份整省推進，率先基本實現全省(自治區、直轄市)主要農作物生產全程機械化。
（十三） 8月24日，國務院《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》。按照所有權、承包權、經營權三權分置和經營權流轉有關要求，深化農村金融改革創新，穩妥有序開展“兩權”抵押貸款業務，有效盤活農村資源、資金、資產，增加農業生產中長期和規模化經營的資金投入，為穩步推進農村土地制度改革提供經驗和模式。
（十四） 8月28日，國務院《關于推進國內貿易流通現代化、建設法治化營商環境的意見》。統籌規劃，整合商務、供銷、郵政等各方面資源，加強農村地區商業網點建設。加強對貧困地區、民族地區、邊疆地區和革命老區市場建設的支持，保障居民基本商業服務需要。以食用農產品、食品、藥品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，利用物聯網等信息技術建設來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種。
（十五） 9月1日，商務部、國土資源部、住建部、交通運輸部、農業部、人民銀行、稅務總局、質檢總局、國家標準委、供銷合作總社《全國農產品市場體系發展規劃》。在全國農產品生產、集散和消費集中區域，布局100個左右骨干農產品批發市場和8個市場集群，形成全國網與區域網相結合、公益性和市場化相結合、實體網與虛擬網相結合、批發網絡與零售網絡相結合的全國農產品市場體系。
（十六） 10月28日，農業部、共青團、人社部《關于開展農村青年創業富民行動的通知》。以促進農村青年創業就業、帶動農民增收致富為目標，以農村青年為主體，以縣(市)、鄉(鎮)為重點區域，支持農村青年創辦領辦家庭農場、農民合作社和小微企業等市場主體，發展農村一二三產業，加強政策扶持、產業指導和創業服務，為推進農業強、農村美、農民富和全面建成小康社會提供有力支撐。
（十七） 11月2日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《深化農村改革綜合性實施方案》。到2020年，農村各類所有制經濟尤其是農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加完善，新型農業經營體系、農業支持保護體系、農業社會化服務體系、農業科技創新體系、適合農業農村特點的農村金融體系更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善，農民民主權利得到更好保障，農業農村法律法規進一步完善并加強，農村基層法治水平進一步提高，農業現代化水平和農民生活水平進一步提升，農村經濟社會發展更具活力。
盡管鄉土中國正在經歷千年未有之變局，但農村還是全面建成小康社會的短板。人口多、底子薄、發展不平衡仍是基本國情，農村恰恰是這一基本國情的最大實際。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局才有保障，各項工作才會主動，這就是為什么2015年接連出臺十七項重大戰略和重要舉措的原因所在。在邁向現代化的進程中，農村不能掉隊。在同心共筑中國夢的進程中，不能沒有9億農民的夢想構筑。有了紅火的產業、美麗的家園、越來越鼓的腰包，有了各項權益的切實保障，農民才能在希望的田野上不斷生長夢想，收獲幸福。(彭真懷: 新常態智庫研究院院長)