實(shí)現(xiàn)7000萬人口脫貧目標(biāo)中國需要系統(tǒng)性措施
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中國減貧取得了重要的成績，根據(jù)中國政府的官方數(shù)據(jù)，2013年、2014年中國分別減少貧困人口1650萬、1232萬，2015年有望完成政府工作報(bào)告提出的再減少貧困人口1000萬以上。按照中國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的73.5%，下降到2014年的7.2%。
中國減貧成效獲得了國際公認(rèn)和贊賞。根據(jù)聯(lián)合國2015年的《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，中國農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先實(shí)現(xiàn)比例減半，2014年下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。2015年10月，西班牙中國問題專家胡利奧?里奧斯撰文認(rèn)為，中國在減貧方面的成就令人矚目，從改革初期至2014年，中國貧困人口減少了大約6億，是這期間全世界脫貧人口的70%以上，沒有人會對此表示質(zhì)疑，甚至可以說中國是世界上最成功的典范；到2012年底，中國農(nóng)村貧困人口減少至9899萬，比上一年減少逾2300萬人。
當(dāng)前，中國政府提出了到2020年農(nóng)村7000萬貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽的目標(biāo)。雖然中國在減貧方面的成就顯著，但是不能盲目樂觀，中國減貧脫貧工作是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，真正是任重道遠(yuǎn)。
第一，中國到底有多少貧困人口，這需要各方下大力氣確定準(zhǔn)確的貧困人口。
一方面，根據(jù)2014年國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測公報(bào)以及《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》數(shù)據(jù)，按照2010年中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)（即中國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)是2010年不變價(jià)的2300元，每年都會根據(jù)物價(jià)指數(shù)等因素相應(yīng)調(diào)整），2014年中國農(nóng)村貧困人口仍然達(dá)到7017萬。另一方面，根據(jù)建檔立卡的結(jié)果，中國貧困人口是8900多萬。二者相差1000多萬。貧困人口7000多萬是法定數(shù)據(jù)，是國家統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)村調(diào)查隊(duì)（簡稱農(nóng)調(diào)隊(duì)）進(jìn)行抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。即農(nóng)調(diào)隊(duì)直接延伸到每一個(gè)縣，對貧困鄉(xiāng)村這塊，大村是抽樣100戶，小村50戶左右，以這樣的方式進(jìn)行了全國抽樣數(shù)的統(tǒng)計(jì)并進(jìn)行測算，形成的最終數(shù)據(jù)。而貧困人口8000多萬是工作數(shù)據(jù)，是截止到2013年底的數(shù)據(jù)，是根據(jù)“兩公示、一公開”方式得出來的，即先由農(nóng)民自己申請，然后村民委員會代表會議根據(jù)家庭生活狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展情況來核定和審議，再由村里核實(shí)后公示，上報(bào)鄉(xiāng)政府、全鄉(xiāng)核查、再公示，上報(bào)到縣、縣核實(shí)審定、反饋到鄉(xiāng)村公開。
不管是哪一個(gè)數(shù)據(jù)，中國需要大力開展減貧工作，其首要任務(wù)就是要摸清貧困實(shí)際情況，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和核查，這樣才能夠?yàn)檎疁p貧工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
一是需要科學(xué)、規(guī)范中國貧困線標(biāo)準(zhǔn)。例如，1985年，中國將人均年純收入200元確定為貧困線，此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)，逐年微調(diào)。2007年中國貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067元，2009年提高到1196元，2011年提高到人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）。世界銀行曾將1美元/天作為貧困標(biāo)準(zhǔn)，后來調(diào)整到1.25美元/天，2015年9月底上調(diào)到了1.9美元/天。按照美元兌人民幣的現(xiàn)行匯率計(jì)算，則中國的貧困人口規(guī)模將大幅度的增加。
二是共同解決絕對貧困和相對貧困問題。在標(biāo)準(zhǔn)貧困線之下，中國政府還設(shè)置了收入更低的絕對貧困線，2008年中國絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入785元以下，低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入786元-1067元。無論是絕對貧困還是相對貧困，需要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，更主要的是與物價(jià)指數(shù)、生活水平和質(zhì)量相關(guān)聯(lián)。
第二，中國每年至少需要減少1000萬以上的貧困人口，這是一個(gè)十分繁重的任務(wù)。
無論如何分解減貧任務(wù)，中國到2020年需要減貧的人口規(guī)模至少相當(dāng)于現(xiàn)在的土耳其或者伊朗、德國的人口，每年減貧的人口規(guī)模相等于一個(gè)中等規(guī)模的國家人口，平均每個(gè)月要減貧100萬人口以上。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于重要的關(guān)鍵時(shí)期，增長速度從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚伲瑢?shí)現(xiàn)減貧的任務(wù)就更加艱難。因而，中國要進(jìn)一步減貧，需要多層次、多方式、創(chuàng)新解決貧困問題。這就需要社會各界深入實(shí)踐、摸清家底，根據(jù)其貧困原因來劃分和歸類貧困人員。例如，一類是有一定勞動能力、有意愿就業(yè)但缺少機(jī)會的貧困人員，一類是有勞動能力、不愿意就業(yè)的貧困人員，一類是缺乏勞動技能但經(jīng)過培訓(xùn)就能獲得勞動技能的貧困人員，特別是處于老少邊窮地區(qū)的貧困人員，還有一類是喪失勞動能力、無法就業(yè)的貧困人員，一類是經(jīng)過減貧和脫貧后再次返貧的貧困人員，特別要關(guān)注長期存在的城市貧困人員，他們難以脫離賴以生存的城市環(huán)境等等。
第三，根據(jù)公平、效率、透明等原則，系統(tǒng)性去解決中國減貧和脫貧問題。
長期以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中，忽視了社會、文化、政治、生態(tài)等方面的建設(shè)，窮者愈窮富者愈富的馬太效應(yīng)越來越明顯，社會階層急劇分化，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的不平等。中國減貧工作已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段，不是僅僅給予資金和項(xiàng)目支持的原始發(fā)展階段，需要系統(tǒng)性去解決。
一是堅(jiān)持過去取得良好成績的公平、效率、透明等實(shí)踐做法，對貧困群體、貧困人員建立數(shù)據(jù)庫、建檔立卡、補(bǔ)充和細(xì)化等，特別是貧困人員的住房、就業(yè)、子女教育、家庭負(fù)擔(dān)、賴以生存的糧食等生產(chǎn)資料。
二是國家主要媒體（如中國網(wǎng)、人民日報(bào)等）和地方報(bào)紙、電視臺等媒體要積極宣傳先進(jìn)的、現(xiàn)代的生活理念，以貧窮落后、文盲無知為恥辱，以努力奮斗、知識學(xué)問為自豪，總結(jié)和梳理貧困人員的奮發(fā)向上、不斷進(jìn)取的成功事例，在貧困地方產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。
三是加強(qiáng)精準(zhǔn)減貧、精準(zhǔn)脫貧、對口脫貧的工作力度，加強(qiáng)交流和合作，轉(zhuǎn)變國家級貧困縣各級領(lǐng)導(dǎo)的觀念，學(xué)習(xí)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會治理、城市管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。
四是積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、社會各方積極參與，重視貧困地區(qū)、貧困群體的教育和培訓(xùn)工作，自覺進(jìn)行開發(fā)式減貧、脫貧。脫貧和減貧工作中，政府、各界要有序進(jìn)行、各司其職，政府需要界定其邊界，不能包辦一切，政府重點(diǎn)是成本高、社會難以參與的領(lǐng)域，是建設(shè)學(xué)校、提供教育機(jī)會的最主要來源，做好最低生活保障和社會救助體系等社會保障工作；大企業(yè)集團(tuán)、跨國公司履行其社會責(zé)任，加強(qiáng)對貧困地區(qū)、貧困人口的支持，例如，給予貧困人口提供就業(yè)機(jī)會、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等；行業(yè)組織、社會團(tuán)體、各類基金會發(fā)揮其專業(yè)性作用，特別是提升貧困人員的職業(yè)技能、生活能力，特別是貧困人員的自我積累、自我發(fā)展能力。
五是妥善協(xié)調(diào)好中國國內(nèi)脫貧減貧和對外援助工作，對最不發(fā)達(dá)國家的支持和援助是一份國際責(zé)任，更主要的是中國國際地位和中國發(fā)展戰(zhàn)略的需要。中國是發(fā)展中國家，同時(shí)也是世界最主要經(jīng)濟(jì)體，在國際舞臺上的許多領(lǐng)域需要發(fā)揮積極作用。因此，加強(qiáng)對承擔(dān)國際義務(wù)重要意義的宣傳，便于國內(nèi)各界的理解和支持，協(xié)調(diào)好國內(nèi)和國際上的減貧和脫貧工作，根據(jù)自身能力和實(shí)際情況，合理支持國際脫貧和減貧。（作者：胡江云 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
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