尹艷林建言“十三五”如何完善創新發展體制機制
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中國網/中國發展門戶網訊 （記者 王振紅）11月28日，中英青年創新創業論壇在京舉行,此次論壇由歐美同學會留英分會主辦、全國青聯留學人員聯誼會、中科院自動化研究所等相關機構協辦。
“十三五”期間，如何完善創新發展的體制機制？中央財經領導小組辦公室經濟二局局長尹艷林認為，要從以下四個方面著手。
第一方面，建立健全造就創新型科技人才的機制。
首先，深入推進教育體制改革。使教育真正從應試教育向創新教育轉變。
其次，完善人才使用機制，健全青年人才科研資助體系，加大對優秀青年人才的科研啟動支持力度，擴大國家科學基金專項計劃等支持。健全和完善有利于青年科技人才成長的競爭擇優制度。支持科研人員發起和參與國際重大科技活動。造就一批具有國際領先水平的學科帶頭人和善于解決難題的領軍人才。
再次，改革科研評價和獎勵制度。要賦予創新領軍人才技術路線決策權，實行以增加知識價值為導向的分配政策。提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科學家、科技人員、技能型人才和大眾創新創業者等各類人才的積極性。
最后，健全人才流動機制。改進科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動的體制機制障礙，促進科研人員在事業單位和企業間合理流動。實施更開放的創新人才引進政策，建立健全海外創新團隊合作伙伴、講座教授、訪問學者等制度，廣泛吸引海外高層次人才來華創新創業。
第二方面，健全支持創新的資金投入長效機制。
首先，創新財政投入方式。加大科技投入，發揮財政資金的撬動作用，引導社會資源投入創新。完善政府支持企業技術創新的方式，采取政府購買服務等方式支持企業開展重大產業關鍵技術的研究攻關。進一步強化企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策，逐步將國家對企業技術創新支持的方式轉變為以普惠型優惠政策為主，引導和支持企業加強研發投入和人力資本投資。
其次，完善金融支持體系。構建普惠性的創新金融支持政策體系，加強技術和知識產權交易平臺建設，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式。拓寬適合科技創新發展規律的多元化融資渠道，推進高收益債券及股債相結合的融資方式。強化資本市場對科技創新的支持力度，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，發展天使、創業、產業投資基金。創新間接融資服務科技創新的方式。加快發展科技保險，推進專利保險試點。加快建立健全促進科技創新的信用增進機制。
總之，要通過改革，形成財政資金、金融資金、社會資本等多方投入創新的新格局。
第三方面，健全完善政府的創新服務功能。
首先，深化中央財政科技計劃（專項、基金）管理改革。再造管理流程，提高資金使用效率，完善計劃項目生成機制和實施機制。更加聚集國家發展戰略目標，強化科技同經濟對接、創新成果同產業的對接、創新項目同現實生產力的對接。要建立依托專業機構管理科研項目的機制，政府部門不再直接管理具體項目。建立公開統一的國家科技管理平臺，充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用。
其次，改革創新項目評審評價機制。建立以創新能力和創新貢獻為導向的科技評價標準，重點評價科研成果的科學價值、創新性和對經濟社會發展的貢獻。基礎性科研成果要注重學術和技術上的前瞻性和領先性。應用性科研成果，要注重評估其市場應用價值。要探索將科技成果市場貼近度、轉化率、產學研合作項目的數量、項目帶動產業發展的產值等指標納入科研評價體系，并作為立項和驗收的重要內容和依據。
再次，引導構建產業技術創新聯盟。積極支持高校、科研院所與行業骨干企業聯合組建創新聯盟，合作開展相關基礎研究和關鍵技術研究，完善產業創新鏈，帶動原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新不斷提升。建立軍民融合重大科研任務形成機制，促進軍民兩用技術雙向轉化。推動跨領域跨行業協同創新，加快產學研用深度融合。
第四方面，健全鼓勵和保護創新的法治體系。
首先，營造鼓勵創新的良好社會氛圍。良好創新生態是科研人員潛心研究和創新創業最深厚的土壤。創新是做別人沒做過的事，走別人沒走過的路。要允許試驗，允許探索，允許付出代價。要弘揚鼓勵創新、包容失敗的科學精神。尊重科技發展的規律，改變急功近利的心態，建立創新容錯機制，為科研人員營造更寬松、更包容的科技創新環境。
其次，深化知識產權領域的改革。知識產權制度是推進創新的根本制度。要完善實施知識產權戰略的體制環境，構建知識產權創造、應用保護體系。要加強知識產權保護，探索建立知識產權法院，加強對涉及專利權、商標權、著作權、不正當競爭等知識產權類民事、刑事案件的審理。要完善知識產權保護的相關法律，進一步改善知識運用和保護的法治環境，為創新提供良好的法治保障。