聯(lián)合國高官：中國為推動氣候變化國際合作做出表率
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聯(lián)合國助理秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署助理署長馬丁內(nèi)斯?索利曼接受記者專訪
記者：雖然在過去的20多年當中有關氣候變化的警示不絕于耳，但絕大多數(shù)國家似乎對此顯得束手無策。世界氣象組織（WMO）本月9日發(fā)布的報告指出，2014年全球溫室氣體排放濃度又創(chuàng)新高，我們應該如何解決經(jīng)濟發(fā)展和氣候變化的關系？
索利曼：我認為，政府在這個問題上并非束手無策。問題在于，不環(huán)保的傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式遠比綠色增長的成本要低廉，而綠色增長需要以經(jīng)濟驅(qū)動力的徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榛A。對此，許多國家還沒有做好準備，或者缺乏這樣做的勇氣。但同時，也有許多政府、公眾輿論、媒體人士和科學家在呼吁著WMO所指出的問題，充分地認識到了問題的嚴重性和做出改變的必要性。我們看到，科技的進步、社會的壓力在推動政府決策做出調(diào)整。
確實，我們目前所經(jīng)歷的發(fā)展模式還不是可持續(xù)的，這就是為什么即將召開的巴黎氣候大會如此重要，它肩負著達成新的國際氣候變化協(xié)議的重任，以促進人類的可持續(xù)發(fā)展。值得鼓舞的是，各國政府已經(jīng)表現(xiàn)出了對相關問題的重視和進行改革的決心。在這方面，中國政府顯然在世界范圍內(nèi)做出了表率。
記者：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的最新《排放差距報告》指出，目前各國提交的“國家自主貢獻”減排量并不能達到將升溫幅度控制在2攝氏度以下的目標，我們該采取哪些措施進一步降低排放？
索利曼：我們首先需要肯定各國為提交“國家自主貢獻”文件所做的努力。這一文件是各國落實減排行動計劃的依據(jù)，也是巴黎氣候大會達成協(xié)議的動力。因此，“國家自主貢獻”的意義重大，做出這樣的承諾不是一件輕描淡寫的事情。確實，各方所貢獻的減排量距離2攝氏度的目標仍有差距，為此我們需要做出更大努力。但問題在于，由誰來承擔責任。顯而易見，人們的目光聚焦在美國、中國和歐盟等世界主要經(jīng)濟體身上，他們也是名副其實的排放“大戶”。正因如此，巴黎氣候大會將達成的決議才尤為重要，這次會議是各方在減排貢獻上能否取得突破的關鍵。我們都希望巴黎氣候變化大會能夠達成一個有法律約束力的協(xié)議。
有科學家認為，甚至2攝氏度的目標對于全球嚴峻的氣候變化形式來說依然不夠。但是我們無法忽視“國家自主貢獻”的重要性，我們應該對巴黎氣候大會抱有信心，它的前景是樂觀的。應對氣候變化的過程是一場馬拉松，而不是一次沖刺跑。我們需要不間斷的努力，同時依靠科學的研究為我們提供前進的方向。我認為已經(jīng)有一些項目取得了不錯的進展，比如混合能源和可再生能源、綠色建筑工程、科學的城市規(guī)劃、智能農(nóng)業(yè)以及更合理的水資源利用等。許多措施都在進行之中，并能夠在國家層面取得成果。我們（聯(lián)合國）也將在這些方面與各國政府積極合作。
記者：2009年哥本哈根氣候大會最終并未全面達到預期，原因在于發(fā)達國家和發(fā)展中國家對減排責任和資金問題分歧難以彌合，您認為今年的巴黎氣候大會是否會重蹈覆轍？
索利曼：我認為，哥本哈根會議的參與程度沒有達到應有的量級。比如中方的參會等級就不如預期。但這次的情況就不同了，中國已經(jīng)充分參與到了最高層級的討論之中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。另外，我們對于問題的嚴重性有了更深刻的認識，各國在支持綠色氣候基金的行動上表現(xiàn)得更為堅定，這一基金已經(jīng)開始運轉(zhuǎn)，并在為應對氣候變化的項目提供資金支持。就像不久前在贊比亞利文斯頓，綠色氣候基金理事會批準向非洲、亞太地區(qū)以及拉丁美洲地區(qū)的多個減排和適應項目注資，這些項目包括秘魯?shù)摹敖竦貜驮Α表椖浚R拉維的“加大現(xiàn)代氣候信息和早期預警系統(tǒng)使用規(guī)模”項目等，它們是首批得到該基金注資的項目。
因此，今年的情況與當年在哥本哈根時完全不同了。
實際上，哥本哈根是最低谷的拐點。2010年坎昆會議達成了一份折中、平衡的協(xié)議，2011年的德班協(xié)議給出了完成《京都議定書》第二承諾期的時間表，讓《京都議定書》延續(xù)了生命。而今年的巴黎會議則有望達成2020年后新的國際氣候協(xié)議。如果這樣一份協(xié)議真能產(chǎn)生，下一步就是如何實施的問題了。
記者：巴黎氣候大會能達成協(xié)議的關鍵因素在哪里？
索利曼：最重要的是，世界上的各個國家、不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，超級大國還是新興經(jīng)濟體，能夠走到一起，不僅僅認識到問題的嚴重性，同時也要能采取實際的行動。一份強有力的協(xié)議需要擁有一個明確的目標，我認為2度溫控指標就是一個很好地提議。并且，為了真正取得共識，我們或許不應該把需要承擔的責任看成難題，而應該看作是一種機遇。
在未來，具有競爭力的經(jīng)濟模式一定是環(huán)保的、能夠創(chuàng)造就業(yè)的綠色經(jīng)濟。這樣的經(jīng)濟模式能夠吸引全世界優(yōu)秀的人才，成為推動城市和國家發(fā)展的驅(qū)動力。為了實現(xiàn)這樣的目標，我們必須直面主導當前經(jīng)濟發(fā)展的最核心的問題。
記者：如何推動應對氣候變化國際合作？如何促成向發(fā)展中國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓？
索利曼：我認為國際合作正處于歷史上的最好時期。我們擁有一套非常明確的對話機制。一年到頭，各種氣候變化方面的國際會議不斷，并且每年年底都會召開一次《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議。我們還有專門針對可持續(xù)發(fā)展和融資問題的國際會議，“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”和《亞的斯亞貝巴行動議程》就是今年聯(lián)合國發(fā)展峰會和聯(lián)合國發(fā)展籌資問題國際取得產(chǎn)生的成果。因此我們實際上并不缺少國際合作。中國宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，就是國際合作方面的優(yōu)秀范例。
至于技術(shù)轉(zhuǎn)讓，之所以十分重要，是因為你需要大量的投入以生產(chǎn)技術(shù)。一旦針對某個特定問題創(chuàng)造出了解決辦法，技術(shù)生產(chǎn)方理所當然會希望盡可能多的從中獲益以收回投資。然而，許多欠發(fā)達國家既沒有能力自主研發(fā)技術(shù)，也沒有能力購買先進的技術(shù)。還有一些發(fā)展中國家雖然有市場需求，但也沒有足夠的技術(shù)購買能力。因此就需要讓發(fā)達國家的技術(shù)以盡可能低的價格轉(zhuǎn)讓給欠發(fā)達國家。我認為，讓技術(shù)持有方參與合資經(jīng)營是讓技術(shù)得以轉(zhuǎn)讓的一種途徑。另外，政府補貼可在其中扮演重要的角色，因為它可以彌補私人企業(yè)出讓技術(shù)的造成的利潤流失。確實，技術(shù)轉(zhuǎn)讓仍然是當今懸而未決的一大難題，我們需要更加努力地為其創(chuàng)造機會。
記者：習近平主席9月在聯(lián)合國出席可持續(xù)發(fā)展峰會期間承諾，中國將進一步加大控制溫室氣體排放力度，爭取到2020年實現(xiàn)碳強度降低40%-45%的目標。如何評價中國政府在全球應對氣候變化進程中所采取的措施與努力？
索利曼：全球在應對氣候變化方面所做出的三個最主要的貢獻就是來自歐洲、美國和中國。它們是三個非常有力的政治和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型舉措。中國已經(jīng)在向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的道路上做出了表率。國際社會的每個成員都十分重視習主席的表態(tài)，因為歷史經(jīng)驗證明，中國是一個誠信大國，其所做出的每一個承諾都伴隨著實際的行動。同時，這一舉措對中國來說也十分重要，因為它能夠切實地改變中國的增長模式，反過來也將深刻地影響世界。中國領導人的承諾是全球應對氣候變化行動中極其積極的進展。
我認為目前中國政府有兩大方面的責任。在國際上，作為世界上最主要的大國之一，中國肩負著國際社會重要一員的責任，中國有能力在巴黎促成協(xié)議的達成，有能力為促進國際合作提供更多的優(yōu)秀方案；在國內(nèi)，中國政府也有能力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。實際上，這正是中國正在做的事情，或許短期內(nèi)其成果還不易顯現(xiàn)，但是未來中國將收獲更多。（記者 戚易斌）