“土十條”將定土壤污染治理時(shí)間表
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圍繞土壤污染治理的環(huán)保風(fēng)暴正在蓄勢待發(fā)。記者從相關(guān)部門獲悉，由發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部等多部委共同參與制定的“土十條”（《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》）經(jīng)過幾十稿的修改完善，征求了有關(guān)部門和地方政府意見，已經(jīng)將修改完善后的文件提交國務(wù)院審議，目前已經(jīng)進(jìn)入方案編制關(guān)鍵時(shí)期，原定計(jì)劃今年內(nèi)出臺(tái)可能會(huì)延期至明年。
“土十條”被列為今年環(huán)保部重點(diǎn)工作之一。記者從參與編制的專家處獲悉，目前正在醞釀的方案中，包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域、投入治理資金的數(shù)量、治理的具體措施等多項(xiàng)內(nèi)容，其中最為引人關(guān)注的是，作為土壤管理和綜合防治的一個(gè)重要規(guī)劃，將會(huì)制定我國土壤污染治理具體“時(shí)間表”，總體上把土壤污染分為農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，分類進(jìn)行監(jiān)管治理和保護(hù)，土壤污染治理責(zé)任和任務(wù)也將逐級分配到地方政府和企業(yè)，爭取到2020年土壤惡化情況得到遏制。與此同時(shí)，國家也會(huì)醞釀一系列鼓勵(lì)政策，促進(jìn)和規(guī)范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放，包括財(cái)政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。
“因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)部委之間的協(xié)調(diào)，加上土壤污染治理的難度和復(fù)雜性，所以方案的出臺(tái)會(huì)更加慎重，目前而言，如何根據(jù)土壤污染程度、土壤用途性質(zhì)來分類并有效推進(jìn)土壤污染修復(fù)，同時(shí)更好地增強(qiáng)資金使用效率等方面都是大家討論的重點(diǎn)。比如，一些遭受嚴(yán)重污染無法治理的耕地是否應(yīng)當(dāng)劃出永久基本農(nóng)田，可能會(huì)對尚未出臺(tái)的‘土十條’內(nèi)容產(chǎn)生影響。”一位專家對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
作為土壤污染治理首個(gè)綱領(lǐng)性文件，“土十條”出臺(tái)的背后是我國土壤污染“觸目驚心”的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍；公開資料顯示，鉻、銅、汞、砷等重金屬成為耕地土壤污染的主要構(gòu)成元素。全國受污染耕地1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%，大部分為重金屬污染。
盡管國家三令五申，但是與大氣污染、水污染防治相比，土壤污染治理進(jìn)展緩慢，由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術(shù)門檻，我國污染土壤修復(fù)工作起步較晚，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條，整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態(tài)。
國際工程咨詢公司于曉東坦言，我國土壤修復(fù)領(lǐng)域目前存在三大問題，首先是缺乏頂層設(shè)計(jì)，治理思路不清晰；其次是地方虛增建設(shè)規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴(yán)重；第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著治理和監(jiān)管逐步加碼，除了我國土壤污染惡化情況將會(huì)逐步緩解外，隨之帶來的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。
記者了解到，目前已經(jīng)有眾多資本和企業(yè)瞄準(zhǔn)這一新興行業(yè)的巨大潛在市場，紛紛進(jìn)入土壤污染修復(fù)行業(yè)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。張益認(rèn)為，目前國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%左右的水平，下一步除了一部分農(nóng)林牧用地和工礦業(yè)場地等污染嚴(yán)重領(lǐng)域的土壤需要修復(fù)治理外，還有更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面對或?qū)⒚媾R降產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)停的現(xiàn)實(shí)處境，加上政府、公眾和企業(yè)等對土壤污染、食物安全、生活環(huán)境等問題的關(guān)注度越來越高，這些都給我國土壤污染修復(fù)工作帶來巨大的市場需求和想象空間，預(yù)計(jì)可形成萬億級的市場規(guī)模。
不少業(yè)內(nèi)人士指出，在目前責(zé)任主體和商業(yè)模式等尚不十分明朗的情況下，很多地方政府對資金投入的積極性并不高，大多數(shù)企業(yè)也是著眼于眼前利益，大家都在等待市場釋放好的投資時(shí)機(jī)。