十三五生產要素改革全面提速 戶籍改革排名靠前
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升級推動新產業新業態
生產要素改革是培育發展新動力的基礎，然而要推動產業結構邁向中高端，加快實現發展動力轉換，還需要做進一步的工作，一個是激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新；第二個是釋放新需求，創造新供給。
今年政府工作報告提出：打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。“可以說經濟增長的新動能，就是我們在致力推動的‘大眾創業、萬眾創新’。”李克強總理在2015夏季達沃斯會見參會企業家代表并回答企業家提問時說。總理日前為《經濟學人》年刊《世界2016》撰文稱：增加公共產品、公共服務供給，既拉動有效需求，又可以改善民生。
通過“雙引擎”，中國政府試圖促進經濟轉型升級，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。國務院發展研究中心原副主任劉世錦表示，政府要從以往的“重扶持”轉向“重環境”。在創新驅動的大環境下，政府盡可能不要去制定具體的技術路線，因為行業變化很快，未來很難預測，最重要的還是要創造一個好的環境。
從目前來看，新產業、新業態很可能會從大環保概念中孕育出來。清華大學中國經濟研究中心主任魏杰認為，8類戰略性新興產業未來有可能成為我國新興支柱型產業。這其中一半和環保相關，包括新能源、新材料、節能環保以及新能源汽車。
建議稿亦明確提出，“實施新能源汽車推廣計劃”。至于說到新材料，石墨烯也許不得不提。中國科技體制改革研究會會長張景安表示，現在中國制造需要升級，如果石墨烯產品能夠形成產業化，就可以大幅提升中國制造業的水平。
服務業則是另一個“富礦”。這方面一個新的變化是，除了此前一貫強調的金融等生產性服務業以外，政府現在也更加重視生活性服務業的發展。《指導意見》共提及居民和家庭服務等10個方面。從增量角度觀察，健康服務、養老服務似乎更受重視。11日召開的國務院常務會議決定，推進醫療衛生與養老服務結合。
平衡適度擴大總需求
增強經濟持續增長動力，除了要加強供給側結構性改革，同樣要適度擴大總需求，發揮消費對增長的基礎作用，發揮投資對增長的關鍵作用，發揮出口對增長的促進作用。
這是因為，新的需求同樣有助于產業轉型升級。在劉世錦看來，供求是雙方面的平衡關系，供給側方面的改革最終也是在創造需求，是在解決需求的問題。通過供給側的改革創造出的新的需求更可靠、更實在、更具有可持續性。
國務院日前印發《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》，系統闡述了以新消費引領新供給新動力的總體思路，并圈定包括服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農村消費和品質提升型消費等在內的六大領域將作為新消費的重點領域和方向。
尋找新的投資需求同樣意義重大。建議稿中提出要“深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資”，這既有助于對沖經濟下行壓力，又有助于提升經濟增長的潛力和韌勁。
出口方面，“十三五”時期的著力點在于增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。實施“優進優出”戰略，推進國際產能和裝備制造合作等。
正如徐林所說，建議稿中關于“三駕馬車”的部分，不是簡單從刺激投資、刺激消費和刺激出口的角度來看拓展這三大新動力，而都是從改革創新的角度出發的。“不能從原有角度去看待需求問題，而必須從怎么通過改革創新來使新消費得到滿足和釋放，通過投融資體制改革來使投資效率提高、有效投資增加，通過品質提高來增強出口競爭力，而不是以貶值或提供更多出口補貼來推動出口增長。這種表述變化，體現了供給經濟學從供給側來推動、培育新增長動力的想法。”徐林說。
對宏觀政策而言，在需求側還是在供給側上做文章，不是非此即彼，而是有所側重。滕泰表示，當前要更多地從供給側和結構性去解決問題，應該說把握住了當前中國經濟的主要矛盾。不過需要注意的是，在有效的領域，適當地進行需求管理政策還是非常有作用的。需求政策在宏觀上也具有不可替代的作用，只是側重點和管理方式要有所改變。