“十三五”繪制綠色發展路線圖
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中國網/中國發展門戶網訊 （記者王振紅）“十三五”規劃建議將綠色發展列為下階段中國五大發展理念之一，這是黨的十八大把生態文明納入“五位一體”總體布局后的首個五年規劃，那么，綠色發展的內涵是什么？如何推進？如何分階段、分目標實現綠色發展藍圖？如何讓老百姓共享“綠色福利”呢？針對此，記者專訪了中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員楊多貴。
中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員楊多貴
記者：“十三五”規劃建議提出綠色理念，您認為綠色發展的科學內涵是什么？從國家宏觀戰略層面怎么來推進綠色發展？
楊多貴：綠色發展是可持續發展的升級版，是具有中國特色的可持續發展。綠色發展是當代國家經濟社會健康的本質內核，是表征國家發展健康與否的“指示器”。綠色發展是指一個國家的生理代謝、運行機制和行為方式等建立在遵循自然規律、有利于保護地球生態環境的基礎之上。國家發展不以降低環境承載能力、透支生態服務功能、危害人類健康和犧牲國民福祉為代價，而是生產、生活與生態的共生共贏。綠色發展主要體現為以綠色經濟為特征的國民經濟系統；以生態文明為主導的社會價值系統；以生態健旺為標志的人類生命支持系統；和以適應氣候變化為核心的可持續發展能力建設系統。
“十三五”規劃建議明確提出堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
綠色發展具體應該怎么做？我認為，從國家戰略層面要建立起支撐綠色發展的“三條紅線”；著力發展支撐綠色發展的“三大經濟”。
記者: “三條紅線”和 “三大經濟”指的是什么呢？
楊多貴：要通過優化空間生產力布局和結構，來建立支撐綠色發展的“三條紅線”。這“三條紅線”是什么呢？就是國家生存保障紅線、國家發展保障紅線、國家生態保障紅線。在我看來，生存保障紅線是綠色發展之基，主要通過劃定農業空間，農業發展格局等手段來實現；發展保障紅線是綠色發展之源，主要通過落實主體功能區規劃，構建科學合理的城市化格局等手段來實現；生態保障紅線是綠色發展之倚，主要通過劃定生態空間保護紅線，優化生態安全格局等手段來實現。
要通過重塑現有國民經濟體系形態和結構，著力發展支撐綠色發展的“三大經濟”，這就是循環經濟、低碳經濟和生態經濟。我認為，要通過發展循環經濟，建立起全面節約和高效利用資源型的經濟體系；要通過發展低碳經濟，建立起清潔低碳、安全高效，適應氣候變化的經濟體系；要通過發展生態經濟，建立起環境污染零排放、人與自然和諧共處的經濟體系。
記者：“十三五”規劃建議提出了“加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設”的綠色發展藍圖，您認為，如何分階段、分目標實現這一宏偉藍圖？
楊多貴：我認為，中國夢是一個“綠色夢”，貫徹綠色發展理念，推進美麗中國建設，實現中華民族綠色復興，必須要分階段、分目標，繪制具體實施綠色發展的“路線圖”，有序邁向“三個零”目標，這就是：到2025年，實現資源消耗“零增長”；到2035年，實現生態占用“零赤字”；到2050年，實現環境污染“零排放”。
首先，力爭到2025年，實現資源消耗的“零增長”。要優先實現不可再生能源、水資源、耕地三大核心資源消耗的“零增長”，實現經濟發展與資源消耗徹底脫鉤，也就是說隨著經濟發展和國民財富增加，資源消耗呈現“零增長”或“負增長”，通過利用較少的資源，創造更多社會財富，實現資源利用效率的四倍、乃至十倍的躍進。當前第三工業革命、互聯網+等為特征的創新驅動發展，為我國實現資源和能源消耗速率“零增長”創造了先決條件；促進綠色發展的一系列戰略、政策和措施，為中國早日實現資源消耗“零增長”奠定了堅實基礎。
其次，力爭到2040年，實現生態占用“零赤字”。要樹立自然價值和自然資本的“綠色財富”價值觀，自然生態是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發展生產力。把保障生態健康擺在突出位置，把保障生態服務實現“零赤字”作為優先目標，努力實現國家生態服務價值隨著國家財富的增長而保值、增值，實現由被動的生態治理到主動的生態修復，實現由嚴峻的生態赤字到豐裕的生態盈余的根本轉變。
第三，力爭到2050年，實現環境污染“零排放”。就是要按照自然法則對經濟社會系統進行革命性的重組和調整，建立起一種新形態的生態經濟，使之變為綠色的、環境友好型的，實現對自然資源的完全循環利用，從而不給大氣，水體和土壤遺留任何廢棄物，最終實現國家經濟環境代謝的“零排放”、“零污染”。黨的十八屆五中全會報告明確指出，要推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。
記者：“十三五”規劃建議提出“堅持綠色發展，著力改善生態環境”，有哪些具體的制度上的創新和突破呢？
楊多貴：從制度創新的角度看，我認為，有四大制度上的突破性創新：
一是明確提出了建立省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。近年國家陸續出臺了“最嚴格環保法”、“最嚴格水治理”等多項措施，但在執行過程中，由于“環保部門權力太小”，無法有效執行法律法規?！督ㄗh》明確提出“建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。這是第一次鮮明地提出來，主要是加強地方，尤其是市、縣環境的監管，解決地方保護主義、準確獲取環境數據等問題。
二是提出用能權、用水權、排污權、碳排放的初始分配制度?！督ㄗh》提出了用市場價格的手段，推動資源利用率提高，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場，推行合同能源管理和合同節水管理。這是要用市場價格的手段，讓浪費資源、破壞環境的人付出代價，讓綠色發展贏得效益、得到實惠。
三是實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動?！督ㄗh》提出強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。雙控行動是一項硬措施，這項工作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。
四是發展綠色金融，設立綠色發展基金。綠色發展需要金融結合，充分發揮金融支持綠色發展。金融部門把環境保護作為一項基本政策，在金融經營活動中注重對生態環境的保護以及環境污染的治理，通過對社會經濟資源的引導，促進綠色發展。還要進一步明確“十三五”期間綠色金融改革重點任務，推動重點領域實現優先突破，如建設綠色銀行、發展綠色債券、建立綠色基金等。
記者：“十三五”規劃建議提出要全面建成小康社會，而生態環境正成為全面建成小康社會的短板和瓶頸，您認為，中國走綠色發展之路，建設“美麗中國”，如何給老百姓帶來實實在在的好處？
楊多貴：環境就是民生、生態就是財富。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。自然生態是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發展生產力，就應得到合理回報和經濟補償。習近平總書記曾說：“綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了渾然一體、和諧統一的關系。”
綠色發展，要堅持綠色共享理念，要讓全體人民同共分享“綠色福利”。
目前，生態環境質量是全面建成小康社會的短板和瓶頸，要實現2020年生態環境質量得到總體改善的目標，未來5年是“美麗中國建設”補欠賬與補短板的雙重機遇期，需要更大的環境保護力度，更多的資源投入和更強的治理能力，保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態，嚴守生態底線，保障自然資本只能增加不能減少，以“生態紅利”釋放“綠色福利”，讓全體人民群眾共享“生態紅利”、分享“綠色福利”，實現綠色福利的代內公平和代際公正。
記者：您剛才提到，讓老百姓都能分享“綠色福利”，那么中國的綠色發展理念給國際社會帶來什么樣的影響？
楊多貴：建設“美麗中國”，也可以讓世界共享中國綠色發展福利。為什么這么說呢？中華文明具有輸出發展紅利的特質，中國越發展，中國越繁榮，中國越美麗，輸出的和平、和諧、綠色因素就越多，帶給世界的發展機遇、發展紅利、綠色福利就越多。
中國倡議發起的“一帶一路”是為增進全人類福祉、促進世界可持續發展、完善全球治理體系的一項公共性、奠基性工程，其中，讓世界共享中國綠色發展福利就是核心要義之一。通過“一帶一路”建設，中國輸出的不是過剩的、高污染的產能，而是綠色產能、清潔產能、低碳產能；中國輸出的是綠色新型的工業化模式；是以高鐵為代表的綠色制造，以核電為代表的綠色能源，以智能手機為代表的智慧制造，以跨境電商為為代表的現代服務經濟，以生態工業園為代表的綠色集群經濟等，這些為“一帶一路”后發國家跳出“先污染，后治理”的發展陷阱，創造了歷史性的機遇、條件和保障。
另外，《建議》中明確提出“為全球生態安全作出新貢獻”，反映了中國積極主動應對氣候變化，保護整個地球生態環境的大國責任和擔當。