十八屆五中全會(huì)于2015年10月26日至29日在北京如期召開(kāi)，會(huì)后也公布了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《十三五規(guī)劃》）。此次”十三五”規(guī)劃是本屆政府執(zhí)政以來(lái)第一份五年規(guī)劃，也是本屆政府將全程組織、完整實(shí)施的五年計(jì)劃，因此備受全國(guó)，乃至世界的關(guān)注。與“十二五”時(shí)期相比，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)都發(fā)生了很大變化，因此相應(yīng)的規(guī)劃也需適時(shí)、及時(shí)調(diào)整。聚焦金融、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，《十三五規(guī)劃》作出了諸多創(chuàng)新性、前瞻性的戰(zhàn)略部署，必將對(duì)我國(guó)未來(lái)五年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展起到重要指導(dǎo)作用。

未來(lái)五年我國(guó)金融改革將進(jìn)入“快車道”

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，《十三五規(guī)劃》如是表述。這既反映了自2008年以來(lái)全球金融市場(chǎng)波動(dòng)和世界經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，同時(shí)也折射出近期我國(guó)資本市場(chǎng)大幅波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。鑒于此，《十三五規(guī)劃》提到：“加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。”這一表述比《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《十二五規(guī)劃》）的“深化金融體制改革”措辭有更深一步的變化。

首先，從“深化”到“加快”的轉(zhuǎn)變，預(yù)示著未來(lái)五年我國(guó)金融改革將進(jìn)入到一個(gè)“快車道”。過(guò)去幾個(gè)月我國(guó)金融市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)突顯了這一政策調(diào)整的迫切性和必要性。現(xiàn)行的金融體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的金融發(fā)展。特別是分業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體制在金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品復(fù)雜化的今天廣受詬病。

其次，伴隨著金融創(chuàng)新和金融業(yè)務(wù)的不斷拓展，特別是“十二五”期間，我國(guó)金融資產(chǎn)增長(zhǎng)迅猛。例如，我國(guó)銀行業(yè)金融資產(chǎn)截止2015年9月末，為192.7萬(wàn)億元，比2010年末增長(zhǎng)102.2％。金融行業(yè)的發(fā)展是一把“雙刃劍”。一方面有利于價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資源的合理配置。但同時(shí)，過(guò)度的膨脹可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下滑和虛擬經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性、投資性和風(fēng)險(xiǎn)性。而后者的影響自本世紀(jì)以來(lái)越發(fā)明顯。在此背景下，就可以理解《十三五規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要“提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率”的真正用意。

經(jīng)濟(jì) “創(chuàng)新”不僅是手段 更是發(fā)展第一動(dòng)力

《十三五規(guī)劃》提出五大發(fā)展理念，“創(chuàng)新”位居之首，并且指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。雖說(shuō)《十二五規(guī)劃》也多次提到“創(chuàng)新”，但是《十三五規(guī)劃》對(duì)“創(chuàng)新”一詞的表述要更加重要、更家迫切，強(qiáng)調(diào)“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心地位”。

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型階段，而其中最重要的困惑就是尋找新的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”能極大激發(fā)我國(guó)廣大勞動(dòng)者的聰明才智和創(chuàng)新能力，從而釋放新需求、創(chuàng)造新供給。此外，“十三五”期間，我國(guó)將組建一批具備與發(fā)達(dá)國(guó)家搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，而這一舉措也必將促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是速度 更注重質(zhì)量和效率

《十二五規(guī)劃》）提出“十二五”期間“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，“鞏固擴(kuò)大應(yīng)對(duì)金融危機(jī)成果”。這一表述凸顯了在剛剛經(jīng)歷了2008年全球金融危機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍比較脆弱，所以當(dāng)時(shí)政府希望通過(guò)擴(kuò)張的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而維持一個(gè)較快增長(zhǎng)的ＧＤＰ。但是“魚(yú)翅與熊掌不可兼得”，“十二五”期間，我國(guó)鋼鐵、煤炭、化工等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能沒(méi)有及時(shí)化解、低效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有明顯改進(jìn)，甚至在不同程度上加速惡化。

在此背景下，《十三五規(guī)劃》作出重大調(diào)整，指出未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新常態(tài)，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型”。可以看出，政府將把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益放在第一位，而不是增長(zhǎng)速度本身。這就不難解釋“十二五”期間，規(guī)劃設(shè)定的年均ＧＤＰ增長(zhǎng)率為7％以上。而習(xí)近平總書(shū)記最近在對(duì)《十三五規(guī)劃》作說(shuō)明時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后要保持7％左右的增長(zhǎng)速度是可能的”，但是考慮到全球經(jīng)濟(jì)的不確定性并為我國(guó)接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革預(yù)留一定余地，增長(zhǎng)速度應(yīng)慢下來(lái)，即6.5％以上。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員）