中國網/中國發展門戶網訊 中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報于10月29日發布。十八屆五中全會為“十三五”期間經濟社會發展指明方向、勾畫藍圖，萬眾矚目。公報強調，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的第一個百年奮斗目標。在公報發布之后，網友們對全面放開“兩孩”政策展開熱烈的討論，為什么選擇在這個時間點全面放開？全面放開的原因有哪些？中國社科院研究員、中國社會政策研究中心副主任楊團，中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍做客中國網《中國訪談》，進行了分析。

趙錫軍認為，政策的變化是有一個延續過程的。十六屆三中全會的時候提出全面深化改革的意見，已經對人口政策有所涉及，當時我們提出的就是單“獨”兩孩政策，這相對來講是一個過渡。為什么在五中全會時，針對未來5年又制定了全面放開“一對夫妻兩個孩子”的政策？這還是考慮到整個經濟社會的發展，在未來5年中所需要的勞動力的要求。

從目前勞動力的需求和勞動力的供應來看，我們勞動力的總體數量，由于人口不斷老化，有越來越多的勞動力開始退出勞動力市場，進入退休階段，就會出現某些行業、某些領域里勞動力不足和短缺。這就會影響發展對勞動力這一要素的需求，也會影響到我們未來5年總體的發展，甚至會影響到2020年以后下個階段的發展。所以，我想這一人口政策的變化，在這個時候提出來，不僅是考慮到目前，還考慮到未來發展對勞動力的需求。

“我個人覺得，從我們將來經濟發展的方式來講，我們可能不僅僅需要大量的勞動力，更重要的是配合我們新的發展理念，需要高質量、高素質、高技能的勞動力。”趙錫軍認為，從人口政策的變化來講，我們不僅僅是一個簡單的量的變化，可能還要有質的提升，這可能是將來更重要的一點。這里面提到我們要建設一個國民素質更加提高、文明程度更加提高的這么一種狀態。文明程度提高和國民素質提高，某種意義上也和人口政策有關系。你要有大的人口規模，同時也要有高的質量，這才是將來發展的重點。

楊團指出，這次明確要全面實施“一對夫妻生育兩個孩子”的政策，這實際上是政策的明確的拐點。以往在中央的文件里雖然也談到過，但沒有這次這么明確。這次這么明確，時機，一是中國已經進入了“老齡社會”，不是“老齡化社會”，我們的程度已經越來越深了。去年年底大概有一個數據，60歲以上的老人，占中國總人口的比例達到15.5%。按照國際標準，60歲以上占總人口10%的話就叫作“老齡化社會”，現在我們已經進入很深了。國際上還有一個指標，65歲以上的老人如果占全體人口的14%就屬于“老齡社會”，再往下走就叫作“超老齡社會”，我們已經非常接近這個指標了。所以，從目前來看，中國快速老齡化和深度老齡化已經擺在面前。這種情況下就需要未雨綢繆，我們的人口政策如果再不做一些重要的轉變，就會對后來若干年產生重要的影響。

“在人口問題上，沒有一定的數量達不到一定的質量，特別是對我們這么多人口和這么大人口體量的國家來講。”楊團指出，現在我們出現勞動力的短缺、家庭養老的問題，到2030年我們4個人口中就有1個老人，家庭養老已經完全不可能了。所以，現在推進積極的老齡化政策，其中很重要的一條，就是要社會照料，要推動長期照護領域的新政策。這些政策一方面是從兒童、從開始政策就要轉換；另一方面是面對中國已經有這么多的老年人，尤其是失能失智的老年人達到4000萬，每年還在以很快的速度往上漲，這個時候提出人口的轉換性的拐點政策是必要的。