世界銀行前局長(zhǎng)安東尼：金融體系推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展
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世界銀行前局長(zhǎng)安東尼?佩萊格里尼
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 周兵）步入21世紀(jì)以來，新興市場(chǎng)發(fā)展迅速，與此同時(shí)，新興市場(chǎng)所面臨的一系列難題也成為人類廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是城鎮(zhèn)化更被視為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新興市場(chǎng)城市如何探尋城鎮(zhèn)化之路？如何利用金融體系有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)？世界銀行前局長(zhǎng)安東尼?佩萊格里尼對(duì)此有自己的看法。
“對(duì)于大多數(shù)國(guó)家而言，城鎮(zhèn)化是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”安東尼提到，城市正迅速擴(kuò)張，所以提供城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市管理者來說是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。他們需要想辦法提供資源，使城市健康發(fā)展。
生產(chǎn)企業(yè)是國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力，很多生產(chǎn)企業(yè)位于城鎮(zhèn)，并由城鎮(zhèn)提供資源。城鎮(zhèn)代表著國(guó)家現(xiàn)代化，也孕育著創(chuàng)新，是最具創(chuàng)新力的現(xiàn)代商業(yè)所在地。城市合理規(guī)劃讓城市里的企業(yè)更有效地運(yùn)作，更具創(chuàng)新力，更好地與國(guó)際接軌。所以國(guó)家加速城鎮(zhèn)化非常重要。
談到中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，安東尼認(rèn)為，中國(guó)在城建方面提供了基礎(chǔ)設(shè)施以滿足市民的基礎(chǔ)需求，還進(jìn)行了城市轉(zhuǎn)型。在這一點(diǎn)上，中國(guó)進(jìn)步很大。和其他國(guó)家相比，部分國(guó)家的大部分人口還得不到基礎(chǔ)服務(wù)，很多城市的大部分人口還住在平民窟里，很多平民窟缺乏衛(wèi)生設(shè)施，路都沒有鋪好，人們生活很成問題。
“在一些國(guó)家，中型城市的發(fā)展速度甚至高于大型城市。但是我想無論城市大或小，都要謹(jǐn)慎規(guī)劃發(fā)展，并提供可容納人口的基礎(chǔ)設(shè)施。”安東尼舉例說道，在中國(guó)之外的一些亞洲國(guó)家，可以看到一些城市非常富有，有現(xiàn)代化的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。而在現(xiàn)代化區(qū)域的周邊就是非常貧窮的區(qū)域，這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)非常低。基礎(chǔ)的水供給、交通系統(tǒng)、衛(wèi)生設(shè)施可以幫助緩解貧富差距。讓所有城市居民都有平等機(jī)會(huì)獲得基礎(chǔ)服務(wù)，這種社會(huì)共識(shí)是非常重要的。
在城鎮(zhèn)化發(fā)展上，安東尼認(rèn)為普惠型發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。地方政府需要改善基礎(chǔ)金融管理手段，比如預(yù)算、統(tǒng)計(jì)。這樣就能展示出他們?cè)诨I款和還貸上值得信賴。
“但是，”安東尼說出自己的擔(dān)憂，“這也是人口迅速增長(zhǎng)和迅速發(fā)展的城市所面臨的嚴(yán)峻問題之一。”
一些國(guó)家的中央財(cái)政部門通常會(huì)擔(dān)心地方政府還不上貸款，中央政府還要為此買單。所以，一些政府建立了體系，規(guī)定了地方政府的借款條件。比如，菲律賓有一個(gè)體系，他們?yōu)榈胤秸O(shè)定了一個(gè)借款上限，這個(gè)上限是根據(jù)地方政府前一年的稅收以及現(xiàn)有財(cái)政制定的。
“墨西哥也有自己的一套金融體系。“安東尼繼續(xù)舉例說道，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)核實(shí)需要借款的地方政府是否能負(fù)責(zé)任地借款和還款。但是多數(shù)地方政府享受更高一級(jí)政府，如中央政府或州政府的撥款用來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。如果地方政府每年都會(huì)得到撥款，他們可以說：“OK，我們可以將這些撥款資金作為抵押，以防我們?cè)谶€貸上出現(xiàn)問題。”這些保障金通常讓他們得到足夠多用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的貸款。
“我認(rèn)為每個(gè)國(guó)家都需要建立一個(gè)這樣的金融體系。”安東尼最后說道。