只有政府在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中“一碗水端平”，能夠將公平正義作為自己的第一要務，那么全體人民才能走上共享發(fā)展的道路，全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標才能早日實現(xiàn)。

——“十八屆五中全會”專家系列解讀之十五

李長安 對外經(jīng)濟貿易大學公共管理學院教授

十八屆五中全會發(fā)布的公報中提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。未來五年是實現(xiàn)我國全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的關鍵時期，而堅持走共享發(fā)展的道路，將是決定全面建成小康社會戰(zhàn)略目標能否完成、完成質量如何的一個重要基石。

改革開放30多年來，我國的國民經(jīng)濟取得了巨大的發(fā)展。如今，我國的GDP總量已經(jīng)超過了10萬億美元，成為世界的第二大經(jīng)濟體。人均GDP也已經(jīng)突破了7000美元，成功晉升中等收入國家行列。但客觀地說，改革開放帶來的成果在全民共享方面仍存在著諸多的問題。而之所以出現(xiàn)社會分化現(xiàn)象，根源還在于經(jīng)濟社會發(fā)展偏離了共享發(fā)展模式，致使相當一部分社會群體未能夠真正公平地分享到改革發(fā)展帶來的成果。換句話說，不少民眾的“獲得感”比較低，對經(jīng)濟社會發(fā)展積累起來的財富分配不公平成了民眾最不滿意的社會問題之一。

究其原因，還在于傳統(tǒng)的發(fā)展模式存在著內在的缺陷。按照著名發(fā)展經(jīng)濟學家赫爾希曼、佩魯?shù)热颂岢龅姆蔷獍l(fā)展戰(zhàn)略理論的構想，一個發(fā)展中國家在資金、技術、人才等關鍵性資源方面存在著短缺的話，想要對國民經(jīng)濟體系進行全面投資、全面啟動,進而實現(xiàn)全面增長是不可能的。在這樣的思路下，我國在改革開放初，提出了“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。30多年的經(jīng)驗證明，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略對中國的經(jīng)濟騰飛發(fā)揮了巨大的作用。然而，不可否認的是，在輝煌成就的背后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略也存在著重大的缺陷。

為了彌補這種缺陷，國家在發(fā)展過程中不斷地調整戰(zhàn)略，試圖保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調地發(fā)展。從地區(qū)發(fā)展看，早在上世紀九十年代末期，我國就提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略，此后不久，又推出了“東北振興”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，也比以往更加注重彌補城鄉(xiāng)之間的差距，力圖實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的局面。從2004年起，“中央一號文件”已經(jīng)連續(xù)10多年將關注點鎖定“三農(nóng)”，出臺了一系列惠農(nóng)政策。在收入分配體制改革方面，不斷調整和優(yōu)化現(xiàn)行的所得稅政策，對壟斷行業(yè)的過高收入進行了強力抑制，同時完善社會保障制度，給低收入者更多的財政轉移支付和必要的扶持。

應該說，上述這些戰(zhàn)略調整取得了一定的成效。但由于舊制度的慣性和部分利益群體的人為干擾，共享發(fā)展的道路并不順暢。其中比較突出的就是日益擴大的收入分配差距，導致社會貧富懸殊狀況不斷加劇。比如目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.45，屬于世界上貧富差距較大的國家；城鄉(xiāng)差距十分明顯，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民可支配收入之間的差距在3倍左右；失業(yè)人數(shù)絕對量比較龐大。以國際通行的調查失業(yè)率指標來看，我國目前是調查失業(yè)率大約為5%左右，雖然這個失業(yè)率和美歐相比并不太高，但失業(yè)人數(shù)超過了1000萬人，總量規(guī)模不小。

更值得關注的是，我國社會仍存在著一個比較龐大的的貧困群體。目前離2020年實現(xiàn)基本消除貧困的目標只有5年多一點的時間，而現(xiàn)在的農(nóng)村貧困人口依然有7000萬人之多，這也意味著每年要減少的貧困人口至少在1000萬以上。如何在這么短的時間里完成這項艱巨的任務，是政府面臨的一項重大挑戰(zhàn)。

總之，要實現(xiàn)共享發(fā)展，讓全體居民能夠公平地參與到改革成果的分配中來，關鍵是要大膽地進行制度創(chuàng)新。

首先，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，更加注重地區(qū)經(jīng)濟的平衡發(fā)展。以往的區(qū)域政策大多停留在給錢給政策的層面上，缺乏對區(qū)域內生發(fā)展動力的培養(yǎng)和扶持。必須充分調動各地區(qū)的自我創(chuàng)新能力，挖掘各種發(fā)展的潛力。同時要注重對區(qū)域政策的論證和評估，大力提高區(qū)域發(fā)展政策的實施效果。

其次，在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略上，應切實將“人的城鎮(zhèn)化”落實到實處。近些年來，在各項惠農(nóng)政策的推動下，我國的城鄉(xiāng)差距已經(jīng)出現(xiàn)了逐步縮小的勢頭。在戶籍制度改革方面，抓緊實施旨在消除城鄉(xiāng)戶籍差異的居住證制度，尤其要重視剝離戶籍制度背后的各項福利差異，使更多的農(nóng)村人口能夠更快地融入城市中去，享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的平等的各種福利保障。

再次，在收入分配政策上，改變過去“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則，轉到“效率與公平兼顧”的軌道上來。在過去“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則下，一些地方政府和企業(yè)往往將效率放在第一位，甚至采取犧牲公平以獲取效率的做法，使得社會公平無法隨著效率的提高而改善。其結果，在不公平的收入分配結果面前，效率提高也舉步維艱，出現(xiàn)了公平與效率“兩敗俱傷”的局面。因此，在現(xiàn)階段只有將公平放在與效率同等重要的地位，縮小收入分配差距的目標才能順利實現(xiàn)。

最后，加快政府職能的改革，盡快實現(xiàn)從“建設型政府”向“服務型政府”的轉變。政府的職責主要是維護社會公平，為市場的公平競爭創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。這就要求政府將更多的精力放到民生事業(yè)上來，放棄過去片面追求GDP的做法，優(yōu)化干預市場的方式方法。只有政府在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中“一碗水端平”，能夠將公平正義作為自己的第一要務，那么全體人民才能走上共享發(fā)展的道路，全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標才能早日實現(xiàn)。

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