大綱領(lǐng)中的小細(xì)節(jié)——“十三五”規(guī)劃建議的新“讀法”
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新華網(wǎng)北京１１月３日電（記者董峻、王宇、吳雨）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》３日公布。這份兩萬多字的綱領(lǐng)性文件，蘊含了很多小細(xì)節(jié)，讀之富有深意。
“行動力”明顯增強
實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)庫戰(zhàn)略、藏糧于技戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動、開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動……
細(xì)數(shù)“十三五”規(guī)劃建議可以發(fā)現(xiàn)，“戰(zhàn)略”“行動”成為熱詞，多次出現(xiàn)于這份２萬多字的文件中。
這些出現(xiàn)在文件各處的“戰(zhàn)略”和“行動”，涉及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生，可以說，涵蓋在經(jīng)濟社會發(fā)展多個方面。
戰(zhàn)略，指“特定時期指導(dǎo)全局的方略”，它多次出現(xiàn)在這份文件中，體現(xiàn)出高層對未來發(fā)展的整體考慮和頂層設(shè)計。而更具動感的“行動”一詞的多次出現(xiàn)，則體現(xiàn)出中央在決勝小康關(guān)鍵時期的歷史緊迫感。
“在歷史發(fā)展坐標(biāo)中，‘十三五’將屬于非常關(guān)鍵的中間節(jié)點，是由舊模式向新模式過渡轉(zhuǎn)型的重要時期，也是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的最后五年。這一階段黨中央如何布局，將決定未來國家走向，十分關(guān)鍵。”中央黨校教授周天勇認(rèn)為，戰(zhàn)略、行動表述多次出現(xiàn)，凸顯了黨中央對這一關(guān)鍵時期的清醒認(rèn)識，以及對未來的總體布局和駕馭能力。
“互聯(lián)網(wǎng)”貫穿始終
“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃、網(wǎng)絡(luò)提速降費行動、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……規(guī)劃建議中涉及“互聯(lián)網(wǎng)”方面的內(nèi)容有十余處，貫穿整個文件，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念中均有體現(xiàn)。
這些“觸網(wǎng)”的內(nèi)容，有的為創(chuàng)新發(fā)展拓展新空間，有的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，有的在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系中推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，有的在完善法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境……
互聯(lián)網(wǎng)不僅為中國經(jīng)濟插上騰飛翅膀，也深入百姓生活的方方面面。規(guī)劃建議提出，推進(jìn)健康中國建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療；提高教育質(zhì)量方面，發(fā)展遠(yuǎn)程教育；擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題；傳播正能量，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……
中國財經(jīng)大學(xué)金融法學(xué)院教授黃震表示，“十二五”期間互聯(lián)網(wǎng)加速普及，實實在在改變著我們的生產(chǎn)生活，開創(chuàng)千古未有之變局。“十三五”必須緊抓這一機遇，順應(yīng)技術(shù)趨勢和市場規(guī)律，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助力器、新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新壯大的孵化器。
“生活化”撲面而來
規(guī)劃建議作為指引未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“總綱”，不僅有許多“高大上”的新指導(dǎo)思想、新理念和新要求，更在諸多像國家公園、幼兒園、自行車等細(xì)節(jié)方面讓人們體會到，“全面建成小康社會”對自己的生活影響巨大。
比如，在降低生活成本、增加百姓收入方面，規(guī)劃建議提出：開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動；明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重；實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋；鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。
在推動綠色生活、建設(shè)生態(tài)文明方面，規(guī)劃建議則提出：整合設(shè)立一批國家公園；嚴(yán)厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易；嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城；鼓勵自行車等綠色出行；開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。
此外，和百姓密切相關(guān)的“動作”舉不勝舉：實施居住證制度；出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；推進(jìn)健康中國建設(shè)……
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。這些細(xì)節(jié)體現(xiàn)出，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享將有更有效的制度安排，必將使全體人民有更多獲得感。