“十三五”：以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾

遲福林指出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不僅影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且掣肘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要在加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)，以更大的決心和魄力攻堅(jiān)結(jié)構(gòu)性改革。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性的政策與體制矛盾。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，2015年前三季度，扣除房地產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比僅為24.2%。其中，全社會(huì)需求增長(zhǎng)比較快的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資占比嚴(yán)重偏低。

啃下結(jié)構(gòu)性改革的“硬骨頭”。把宏觀政策調(diào)整與宏觀體制改革有機(jī)融合起來(lái)，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子。

結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)深刻的革命。遲福林強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)傳統(tǒng)重化工業(yè)時(shí)代形成的一整套政策體制的全面調(diào)整和系統(tǒng)性重構(gòu)：既涉及到政策調(diào)整，又涉及到體制變革；既觸及到行業(yè)利益、企業(yè)利益，又觸及到部門(mén)利益、地方利益。這就需要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化改革的組織協(xié)調(diào)，加大改革攻堅(jiān)的力度，打破利益固化對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的掣肘。

“十三五”：以縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)形成轉(zhuǎn)型改革的大環(huán)境

遲福林指出，結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是政府。“十三五”進(jìn)一步形成轉(zhuǎn)型改革大環(huán)境，重在縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。

他認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)重在激活市場(chǎng)、解放企業(yè)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有賴于有活力的市場(chǎng)，有賴于公平競(jìng)爭(zhēng)，有賴于打破企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的政策體制枷鎖。當(dāng)前，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，需要的是加大放權(quán)的力度，激發(fā)市場(chǎng)活力，嚴(yán)防“把市場(chǎng)關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子里”。

簡(jiǎn)政放權(quán)重在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加快出臺(tái)各級(jí)政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范、減少政府干預(yù)企業(yè)的自由裁量權(quán)；推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急，放管結(jié)合需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，應(yīng)把行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整提上改革的重要日程。

簡(jiǎn)政放權(quán)重在確立以人為本的公共服務(wù)理念。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本目標(biāo)是促進(jìn)人的發(fā)展。在公共需求全面快速增長(zhǎng)的今天，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，告別政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使各級(jí)政府真正成為公共服務(wù)的主體、市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造的主體。這是社會(huì)各方面的期待，也是“十三五”政府在轉(zhuǎn)型改革上應(yīng)有的歷史責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。