魏禮群：以行政改革創新促進經濟轉型發展
|
|
中國（海南）改革發展研究院董事局主席、中國行政體制改革研究會會長魏禮群，在2015新興經濟體智庫年會開幕式上致辭。
中國網/中國發展門戶網訊（記者 魏博）10月31日-11月1日，2015新興經濟體智庫年會在?？谡匍_。年會由中國(海南)改革發展研究院（以下簡稱“中改院”）與聯合國開發計劃署、中國國際經濟技術交流中心和德國國際合作機構聯合主辦，主題為“經濟轉型與可持續發展——共建‘一帶一路’中的新興經濟體”。中國（海南）改革發展研究院董事局主席、中國行政體制改革研究會會長魏禮群在開幕式上致辭，強調以行政改革創新促進經濟轉型發展。
魏禮群表示，當前，世界經濟總體上仍處在國際金融危機后的深度調整之中，主要經濟體走勢分化，一些新興經濟體經濟震蕩加劇。在這樣的背景下，包括中國在內的新興經濟體如何促進經濟轉型，形成可持續發展的新動力，已經成為各方關注的焦點。此時此刻，中改院舉行國際論壇，集中研討“經濟轉型與可持續增長”的重大課題，以及“一帶一路”建設中新興經濟體的合作，應當說很及時，也很有必要。這對于促進新興經濟體經濟轉型與合作，共同拓展經濟發展前景，具有十分重要的意義，對于形成合作共贏的新型全球治理模式將產生積極的影響。
圍繞本次論壇的主題，魏禮群發表了對中國行政改革創新與經濟轉型發展的幾點看法：
一般說來，當今世界新興經濟國家都面臨經濟轉型、提升經濟增長水平的緊迫任務。然而，由于各國的國情不同，所處的經濟發展階段和水平不一樣，各國推進經濟轉型和經濟增長的做法與路徑必然也不相同。中國經濟經過30多年的高速增長正轉入發展新常態，轉型升級處于爬坡過坎的關鍵時期。近兩年，中國促進經濟轉型發展的鮮明特點，是通過深化簡政放權改革和創新宏觀調控，加快市場化進程和轉變經濟發展方式，推動經濟轉向中高速、邁向中高端水平，以實現更高形態、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
一是簡政放權取得前有未有的進展。2012年中國共產黨第十八次全國代表大會以來，本屆政府以更大的決心和魄力推進簡政放權改革，提前兩年多實現減少三分之一行政審批事項的目標。目前，國務院部門共取消或下放行政審批事項640多項；中央層面投資核準事項減少76%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消；工商登記實行“先照后證”、“三證合一”，注冊資本由實繳改為認繳，企業年檢制改為年報制；分四批取消211項國務院部門設置的職業資格許可和認定事項，減少三分之一；中央層面取消、停征、減免420項行政事業性收費和政府性基金，每年減少企業和個人負擔近千億元。多數省（市、區）政府的行政審批事項減少40%，有的超過70%。簡政放權改革有效激發了市場和社會活力與創造力。新增市場主體呈現“井噴式”增長，近兩年多時間，全國新增市場主體2000多萬個，今年上半年平均每天新登記企業1.11萬戶，新登記企業中，90%是小微企業，96.3%是私營企業。各類社會組織也有較快發展。
二是在深化簡政放權改革中完善市場監管。簡政放權是要把本屬于市場、公眾、企業、社會組織和地方政府的權力交出去，充分尊重它們的權利和發揮它們的應有作用，但放權不等于一放了之，完全撒手不管。簡政放權與市場監管都是現代市場經濟體制的內在要求，二者不可或缺，不能偏廢。在簡政放權的同時，中國政府也著力創新和加強政府監管。近兩年來，國務院確立了“放管服結合”的改革思路，強調搞好事中事后監管和優化政府服務。包括及時修訂相關法律法規，依法規范和整頓市場秩序，嚴厲查處經濟、金融、財稅領域違法行為，努力營造公平、有序的市場競爭環境。政府增加公共產品和公共服務，加強政務服務標準化建設，開展網上服務，推進由“進多個門，辦一件事”向“進一個門，辦所有事”的服務模式轉變。
三是積極適應新形勢創新宏觀調控。近兩年來，中國政府積極適應、引領經濟發展新常態，著力創新宏觀調控的思路和方式。一是確立了“區間調控”的宏觀調控思路，使經濟運行處于合理區間，使經濟增長速度、新增就業、居民收入、消費價格等宏觀指標都保持在一個較為合理的范圍，把宏觀經濟政策的重點放在調結構、轉方式、促改革上。除了重視對經濟“量”的調控外，還重視經濟“質”的提升，提出了提質增效、結構優化、綠色發展等一系列組合性的宏觀調控目標。二是實施有針對性的宏觀調控方式。在“區間調控”基礎上，采取“定向調控”、精準調控，對可能滑出合理區間的重要影響變量進行預調、微調，不搞“大水漫灌”，而是有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。三是創新宏觀政策工具。在綜合運用好財政政策、貨幣政策的同時，注重產業政策和區域政策的結合，供給政策和需求政策的結合，總量平衡和結構調整的結合，長期政策和短期措施的結合。可以說，中國宏觀調控能力和水平明顯提升。