中國開展扶貧開發30多年來，取得了舉世矚目的成就。聯合國2015年《千年發展目標報告》顯示，中國農村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先實現比例減半，2014年下降到7.2%。但由于中國農村人口基數大，較低的貧困人口比例仍對應著較大規模的貧困人口。按照目前中國的貧困線標準，截至2014年底仍然有7017萬貧困農村人口，有14個連片特困地區，有800多個貧困縣，12.8萬個貧困村。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，實現2020年現有貧困人口全部脫貧成為必須補齊的“短板”。2015-2020年6年時間內完成7017萬人口脫貧，相當于每年要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬，時間緊迫、任務艱巨。

打好精準扶貧攻堅戰需解決資金難題

資金短缺一直是制約貧困人口生存和發展的重要因素，扶貧資金問題是扶貧開發工作中必須解決的關鍵問題。中國扶貧資金的來源包括三大塊, 即政府渠道的財政資金、信貸資金以及非政府渠道的社會資金。政府渠道的財政資金來自于中央和地方財政的預算安排。信貸資金主要包括中央貼息扶貧專項貸款（貸款本金屬于銀行組織的信貸資金，其中中央負責的貼息屬于財政資金）、小額扶貧貸款等。還有來自于世界銀行等國際金融機構提供的由中央或地方財政提供一定程度擔保的軟貸款。社會資金則主要來自于在中央扶貧政策安排下，先富裕起來的地區對口貧苦地區的幫扶資金、企業捐贈資金、彩票公益金等。

提高專項扶貧資金使用的“精準度”和“有效性”

2001～2010年，中國中央政府共投入財政扶貧資金1460多億元。近年來投入進一步加大，2010年中央財政安排專項扶貧資金222億元，2014年增至433億元，四年幾乎翻了一番。但考慮到物價因素，中央財政扶貧資金的實際投入量要低于名義規模。從財政扶貧資金的人均占有量看，世界銀行等國際組織的扶貧標準高達人均5000元，2014年中國中央扶貧專項資金平均到7017萬貧困人口，每人頭上只有617元。而且近年來伴隨宏觀經濟運行持續面臨下行壓力，中國財政“減收增支”的矛盾日益加大。今年前三季度，全國一般公共預算收入同口徑僅同比增長5.4%，一般公共預算支出則同口徑同比增長15.1%。財政專項扶貧資金規模有限，使用中還存在“跑冒滴漏”現象。審計署公布的19個縣2010-2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況審計結果顯示，普遍存在著虛報冒領、擠占挪用扶貧資金等問題，甚至將扶貧資金用于請客送禮、大搞形象工程等。

未來需要通過完善創新財政扶貧資金的管理體制，致力于提高財政扶貧資金的使用效率。一是提高財政專項扶貧資金使用的“精準度”和“有效性”，必須保證“好鋼用在刀刃上”，要比以往更為精準地加以投放。二是要注重健全制度機制，筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”，對貪污侵占挪用等違法違規行為嚴懲不貸，健全完善群眾參與扶貧資金監督的體制機制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象。三是加大對財政扶貧資金貼息、擔保等的運用，發揮財政資金對金融資金的杠桿撬動作用。

構建普惠性質的金融扶貧體系

扶貧是一項資金需求浩大的系統性工程，僅靠政府財政資金的力量遠遠不夠，要充分發揮金融扶貧作用。由于在資金來源、運作方式等方面的差異，與財政等其他扶貧開發方式相比，金融扶貧更不能搞大水漫灌、要更為強調資金運用的精準性，立足于開發式扶貧，堅持可持續性原則，著力增強扶貧對象的自我發展能力。

政策性與開發性金融是金融支持扶貧開發的重點，也是財政資金與信貸資金結合的關鍵點。中國農業發展銀行是政策性金融扶貧的主力。今年9月份農發行與國務院扶貧辦簽署“政策性金融扶貧合作協議”，未來將重點支持易地扶貧搬遷、貧困地區基礎設施建設、光伏扶貧、旅游扶貧以及其他開發性扶貧項目等，在符合國家相關法律法規和信貸政策前提下，累計信貸投放力爭不低于20000億元。國家開發銀行是開發性金融扶貧主力。未來國開行扶貧將在精細化上下功夫，進一步提高在基礎設施建設、特色差異化產業、移民搬遷、義務制教育、生態建設結合等方面的效率。

出于盈利及風險考慮，商業金融在直接扶貧方面存在較多障礙。在扶貧工作中，商業性金融可采取間接扶貧模式：一是“龍頭企業+貧困戶”模式，貸款給貧困地區具有特色優勢產業的龍頭企業，幫助龍頭企業向農村貧困戶收購農產品、開展訂單農業，以此來幫助貧困戶的增收。二是“專業合作社+困戶” 模式，貸款給農民專業合作社來解決合作社中的貧困戶成員購買生產資料、農產品加工等的資金需求。三是“微型金融機構+貧困戶”模式，貸款給服務“三農”的村鎮銀行、小額貸款公司、互助資金組織等微型金融機構，由這些直接服務基層的微型金融機構轉貸給農村的貧困。

合作性金融、小微金融在扶貧工作中，可充分發揮“互助”、“靈活”的優勢，具有普惠金融的特質。國際金融扶貧模式主要以孟加拉“鄉村銀行”模式最為知名。借鑒國際經驗，未來金融扶貧需要進一步推動村鎮銀行、小額貸款公司、農村互助資金組織等小微金融機構的發展，大力發展農村資金互助組織、扶貧小額信貸，推廣婦女小額擔保貸款，實現大型金融與微型金融、正式金融與非正式金融、商業金融與普惠金融的垂直合作和批發貸款機制。（作者：李若愚 / 國家信息中心）