中國正面臨土壤環境保護重大挑戰
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管起來不容易
隨著我國工業化和農業現代化的快速發展，重化工業仍將保持較大規模，污染物排放將進一步加重區域性、流域性土壤污染;隨著礦產資源開發強度加大，以及煤炭、石油生產和消費量的增加，土壤中有機污染物和重金屬的負荷將繼續加大;在現有農業生產條件下，為保障糧食需求，化肥、農藥、農膜等農用化學品使用量仍將維持在較高水平，大量重金屬和農藥等有機污染物進入土壤，將成為土壤環境質量下降的重要因素。
除重金屬外，我國土壤有機污染也日趨嚴重，稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對土壤的污染不容忽視，土壤環境問題呈現多樣性和復合性的特點，風險管控難度進一步加大。如不采取有力措施，今后一段時期內我國土壤污染加重的趨勢將難以扭轉，土壤污染將成為影響公眾健康與社會穩定的重要因素。
但讓人頭疼的是，土壤環境監督管理基礎薄弱。比如，目前我國尚無土壤環境保護的專項法律法規，土壤環境保護標準體系也不健全，現行土壤環境質量、監測分析方法、標準樣品等標準亟待修訂和完善。此外，各地土壤環境監測、監督執法、風險預警體系建設嚴重滯后，難以對轄區內土壤環境實施有效監控。
在技術支持方面，我國土壤環境保護科技支撐能力不足，適合我國國情的土壤污染治理與修復實用技術和裝備還有待開發。土壤環境保護和污染治理投入嚴重不足，有效的投入機制亟待建立。各級政府統一組織、有關部門分工負責、各有關方共同參與的土壤環境管理體制也尚未形成。
同時，我們還要看到，土壤污染治理本身的一些特性也決定了其治理的艱難性。
與大氣、水和廢棄物污染等不同，土壤污染很難通過感官察覺，從產生到出現問題通常會滯后較長的時間，污染問題一般都不太容易受到重視。而且，污染物在土壤中遷移、擴散和稀釋相對比較慢，污染物容易在土壤中不斷累積而超標，這也造成了土壤污染具有非常強的地域性的特點。
另外，土壤污染不可逆轉。比如，重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉的過程，許多有機化學物質的污染也需要較長的時間才能降解。
而且，土壤污染是在經濟社會發展過程中長期積累形成的，很多是歷史遺留和現實問題的疊加，治理成本高、周期長、難度大。
光說不練是假把式
針對我國土壤污染防治方面立法空白現狀，自2006年起，環境保護部就著手啟動土壤污染防治立法研究工作，成立了立法起草研究小組，組織開展相關調研活動。2013年，十二屆全國人大常委會將土壤污染防治法列入立法規劃第一類項目，全國人大環資委向環保部下達了委托起草函。環保部聯合國家發展改革委、國土資源部、工業和信息化部、農業部、住房和城鄉建設部、科技部、國家衛生計生委等部門成立了土壤環境保護法規起草工作領導小組、工作組和專家組。2014年底，正式向全國人大環資委提交了《土壤污染防治法》(草案建議稿)。
為了讓土壤污染防治工作能夠更加科學有序地進行，環保部從2013年開始啟動行動計劃編制工作，從國家層面對土壤環境保護和污染治理工作做出總體部署。在歷經40多稿修改完善、兩次征求有關部門和各省級人民政府的意見后，目前已形成《土壤污染防治行動計劃(送審稿)》，待進一步修改完善后，將提交國務院審議，預計年內出臺實施。
要推動行動計劃的順利實施，少不了“標準體系”這把尺子。2014年2月，我國發布了《場地環境調查技術導則》、《污染場地土壤修復技術導則》、《污染場地風險評估技術導則》和《場地環境監測技術導則》等污染場地系列導則。此外，針對土壤環境監測，還發布了17項監測方法標準，不斷強化土壤環境監督管理和執法依據。環保部積極推動土壤相關環境標準的制定，組織對《土壤環境質量標準》進行修訂，今年1月修訂后的《農用地土壤環境質量標準》和《建設用地土壤污染風險篩選指導值》正在公開向社會征求意見。
近年，污染土壤治理修復工作已經在多個地區展開。中央財政不斷加大對土壤污染防治的支持力度，通過有關專項資金以及中央基建投資渠道，加大對相關科研工作的資金支持。利用環保公益性行業科研專項項目平臺和部門年度預算資金，不斷加大對土壤污染防治科學研究工作的支持。比如，在修復技術方面，重點支持有關科研單位開展重金屬污染土壤植物修復技術研究，目前利用超富集植物蜈蚣草對砷等重金屬污染土壤的修復技術，已在廣西環江、湖南石門等地得到成功應用。
2010年以來，在財政部的支持下，共安排中央財政資金16.48億元用于土壤污染治理。
在環保部牽頭編制的《土壤污染防治行動計劃》中，對農用地受污染土壤和建設用地污染地塊，提出要在2018年底前完成上百個各種類型土壤污染治理與修復試點工作，同時擬在湖南常德等地建設土壤污染綜合防治示范區。通過試點和示范，逐步建立適用的土壤污染防治技術體系、科學的土壤污染防治政策體系和成熟的土壤污染防治實踐經驗，為推動全國范圍的土壤污染防治工作提供重要的示范和借鑒。
在治理的同時，我們也在加強土壤環境監測監管工作。從2011年開始，針對企業用地周邊、農田、蔬菜基地、飲用水源地等，環保部組織開展了土壤環境質量監測試點工作。