新《環(huán)保法》亮劍 企業(yè)遭遇“生死劫”
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如何能實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，避免成為新《環(huán)保法》的“刀下鬼”，將是眾多企業(yè)在2015年需要面臨的一道重大難題。
位于重慶市永川區(qū)的重慶紫光化工股份有限責(zé)任公司，不久前收到了一份百萬罰單。這份由重慶市環(huán)保部門開出的巨額罰單，事因該企業(yè)“違法排污拒不改正”被“按日累加”計(jì)罰，共罰款110萬。
自年初以來，多家企業(yè)成為環(huán)保新法的“刀下鬼”。
多家企業(yè)撞“封停”槍口
今年1月底，深圳市環(huán)保部門對四家企業(yè)采取查封、扣押強(qiáng)制措施，處以10萬到30萬不等的罰款。記者了解到，這四家企業(yè)均從事五金加工業(yè)，其作業(yè)產(chǎn)生的酸堿廢水及粉塵未經(jīng)處理直接排放至茅洲河，致使污染嚴(yán)重。
深圳環(huán)保部門有關(guān)人士對記者表示，在過去，對這類企業(yè)最多也只能進(jìn)行罰款和責(zé)令停產(chǎn)，如果企業(yè)拒不履行處罰決定，走法律程序的話，行政復(fù)議、訴訟等一系列流程辦下來，起碼需要數(shù)月。而新修訂的《環(huán)保法》實(shí)施后，無疑給這些“麻木”企業(yè)一記重拳。《環(huán)保法》第25條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。
實(shí)際上，罰款一直是行政管理的重要手段，但多年來，對污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果。
根據(jù)之前的《環(huán)保法》，對污染者最高的罰款是100萬元封頂。企業(yè)排污的違法成本相比購買一套處理污染物的設(shè)備來講更低一些。而今后，企業(yè)拒不改正的成本將大大提高，處罰沒有了上限，企業(yè)污染時間越長，罰單數(shù)額就越大。相比較而言，他們可能就更愿意上新設(shè)備來解決排污問題。
不過業(yè)內(nèi)多位專家也表示，新《環(huán)保法》只是提供了手段，是否能夠起作用，還要看地方政府和環(huán)保執(zhí)法部門的落實(shí)程度。
重壓之下多行業(yè)無法“任性”
2015年將是包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的高污染行業(yè)的環(huán)保大限。
東北某家300萬噸產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人面對記者采訪時頗為感嘆：“新《環(huán)保法》實(shí)施后，我們增加環(huán)保設(shè)備的投入就達(dá)到七八億，預(yù)計(jì)未來還要增加。”
隨著“史上最嚴(yán)環(huán)保法”發(fā)威，不少行業(yè)感到深深寒意。尤其是對中小鋼鐵企業(yè)來說，壓力巨大。高能耗、高排放、高污染的鋼鐵行業(yè)或許又將掀起一輪腥風(fēng)血雨。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長、寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江近日就曾表示，當(dāng)前鋼鐵企業(yè)最需要高度關(guān)注新《環(huán)保法》，“企業(yè)違法違規(guī)的成本越來越高，付出的代價將會越來越大。”
與違規(guī)成本相對應(yīng)的是，鋼鐵行業(yè)低價格、低效益的局面仍沒有改變。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2014年鋼鐵價格總體呈現(xiàn)波動下行走勢。去年前11個月，鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)累計(jì)鋼材平均結(jié)算價格同比每噸下跌345元，降幅為10.02%。在行業(yè)整體盈利水平上盡管比上年有所改善，但是銷售利潤率只有0.74%，在整個工業(yè)行業(yè)中仍是墊底的。
一位國內(nèi)鋼鐵研究機(jī)構(gòu)的研究人員認(rèn)為，如果新《環(huán)保法》真的得到嚴(yán)格執(zhí)行，對鋼鐵行業(yè)的影響，尤其是對民營鋼鐵企業(yè)的成本沖擊將會非常明顯，在重壓之下，將會倒逼行業(yè)洗牌加速。
值得一提的是，在鋼鐵行業(yè)目前普遍虧損的背景下，企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造的積極性并不高。“環(huán)保改造需要的資金量非常大，但是現(xiàn)在鋼鐵利潤率如此之低，銀行貸款又比較困難，鋼鐵企業(yè)確實(shí)沒有錢進(jìn)行改造。”上述鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人如此感嘆。
據(jù)中國鋼鐵協(xié)會估算，要符合新《環(huán)保法》，除礦山外，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)全流程、全系統(tǒng)的技術(shù)改造，總計(jì)需要500億元以上的資金。
其實(shí)，很多行業(yè)都面臨相似的情況。分析人士認(rèn)為，化工行業(yè)也是環(huán)保“高壓區(qū)”。
大宗商品數(shù)據(jù)提供商生意社總編劉心田認(rèn)為，如果按照最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)考核，化工行業(yè)達(dá)標(biāo)合格的企業(yè)不超過30%。在實(shí)際情況中，化工企業(yè)主要是工業(yè)“三廢”的排放，但是對它們的環(huán)境監(jiān)測很難。大型企業(yè)的排放量比較大，容易被監(jiān)測到，而且大企業(yè)多會有專門的凈化車間。但是小企業(yè)往往是直接排放的，且排放量比較小，常常容易被忽視。
除了鋼鐵、化工外，家居行業(yè)、涂料行業(yè)、家具行業(yè)、印染行業(yè)等也都將面臨巨大考驗(yàn)。
倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
在“史上最嚴(yán)環(huán)保之風(fēng)”刮起來短短兩個月時間，不少企業(yè)齊呼“壓力山大”。如何能實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，避免成為新《環(huán)保法》的“刀下鬼”，將是眾多企業(yè)在2015年需要面臨的一道重大難題。
業(yè)界共識是，新《環(huán)保法》實(shí)際上是在倒逼各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新《環(huán)保法》形成了一套更加嚴(yán)厲的倒逼機(jī)制，迫使企業(yè)投入更多的財(cái)力和精力來提高自身技術(shù)、設(shè)備和管理等方面的水平。
據(jù)了解，為應(yīng)對新《環(huán)保法》重壓，一些企業(yè)在斥巨資改善環(huán)保設(shè)備之后，企業(yè)平均生產(chǎn)成本變相上移，這對于一些本身處于“寒冬”的行業(yè)而言無疑是雪上加霜，鋼鐵行業(yè)便是一例。
有專家預(yù)測，在新《環(huán)保法》實(shí)施的威力下，2015年鋼鐵行業(yè)將迎來一場大洗牌格局。
不過，專家也指出，國家通過新《環(huán)保法》和新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行來提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，淘汰一部分落后的企業(yè)，這對整個行業(yè)來說是一件好事。
從另一方面來看，新《環(huán)保法》的施行必將激發(fā)更大的市場需求，但隨著環(huán)保企業(yè)增多，唯有兼具優(yōu)良治理效果和低運(yùn)營成本的環(huán)保服務(wù)才能在市場中站穩(wěn)腳跟。
值得一提的是，記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對新《環(huán)保法》，一些以往不愿意主動實(shí)施環(huán)保生產(chǎn)的企業(yè)，不得不嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。但在一片“嚴(yán)打”聲里，企業(yè)主動進(jìn)行環(huán)保改造的積極性并不高。
對此，上述專家告訴記者，新《環(huán)保法》帶來挑戰(zhàn)的同時，也帶來了發(fā)展機(jī)遇。企業(yè)只是一味地規(guī)避政策法規(guī)制約，實(shí)際上也是一種“不思變”的行為。企業(yè)與其在新《環(huán)保法》面前手忙腳亂，挖空心思尋找政策法規(guī)的漏洞，不如借新《環(huán)保法》的出臺，對企業(yè)進(jìn)行工藝、流程、技術(shù)上的轉(zhuǎn)變。(文/童芬芬，《中國報(bào)道》)