中國生態(tài)文明建設時間表和路線圖
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讓生態(tài)保護成為不可逾越的紅線
《意見》強調(diào)嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任的紅線。
環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰表示，生態(tài)保護紅線是一個完整的體系，包括環(huán)境質(zhì)量的底線、資源利用的上限和生態(tài)功能的基線。
莊國泰說，嚴格管控生態(tài)保護紅線，首先要保證生態(tài)紅線能落地，“越細越好，能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好，落到1∶50000的圖上最好”；其次要制定負面清單。在紅線劃定的區(qū)域里要嚴格管控，不同的功能區(qū)里對限定對象、限定要求不同；同時要明確責任，建立有效的管控平臺，獎懲分明。
財政部門設定了生態(tài)補償機制，每年給重點生態(tài)功能區(qū)進行的補償高達幾百億，“不能這邊拿國家補償，那邊大肆開發(fā)造成生態(tài)破壞。如果補償?shù)轿唬Ｗo沒有到位，則要追究責任。”“這五個環(huán)節(jié)相當重要，最終達到的效果是紅線劃定區(qū)域性質(zhì)不改變，重要的生態(tài)功能區(qū)面積不減小，功能不下降，這是我們希望達到的目標。”莊國泰說。
“十三五”再治理1000萬公頃沙化土地
《意見》提出到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標，森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理。
談及目前中國土地沙化狀況，國家林業(yè)局計財司副司長張艷紅列舉了數(shù)據(jù)，中國總的沙化土地173萬平方公里，可治理的沙化土地有53萬平方公里。“十一五”期間沙化土地已治理1400多萬公頃，“十二五”期間預計完成沙化土地治理面積1000萬公頃，“十三五”還要再治理1000萬公頃。
張艷紅指出，對于防沙治沙，國家林業(yè)局開展了三北防護林工程和京津風沙源治理工程。從2013年起，還在過度放牧、過度開墾以及沒有資金或能力開展沙塵治理的區(qū)域，開展“沙化土地封禁保護”措施。下一步將通過試點，擴大封禁保護的范圍。以上多項措施將在“十三五”期間進一步加大力度執(zhí)行，提高防風固沙、治理沙漠的能力。
用制度保護生態(tài)環(huán)境
在將“綠色”作為主色調(diào)的《意見》中，有關(guān)制度體系建設的部分也是其一大亮點。《意見》指出要“健全生態(tài)文明制度體系”，要求“加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，提出了健全法律法規(guī)、完善標準體系等十條要求。
中國科學院科技政策與管理科學研究所所長王毅指出，《意見》強調(diào)通過制度建設推進生態(tài)文明建設，并把建立健全重大制度作為突破口，用制度保護生態(tài)環(huán)境。這有助于建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化的軌道。
“我們接下來要考慮的是，如何改革現(xiàn)有體制，建立有效的行政管理體制，還要構(gòu)建完善的治理體系，建立良性的協(xié)調(diào)機制。”王毅說，除了管理體制，還要“于法有據(jù)”。一方面，我們需要重新審視這些制度設計的合理性；另一方面，我們也要考慮對已有法律法規(guī)進行修改完善，同時要制定新的法律，使生態(tài)文明建設能夠在法制化的框架下順利開展。(文/張春俠，《中國報道》)