世行中國局局長郝福滿：中國減貧記錄無與倫比
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世界銀行中國局局長郝福滿
在10月17日中國第二個“扶貧日”、世界第23個消除貧困日到來之際，中國于10月16日在京舉辦了2015國際減貧與發展高層論壇，國家主席習近平出席了論壇并發表重要講話，他指出，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。中國目前的貧困標準是人均年純收入低于2300元，而根據世界銀行近日發布的一份報告，國際貧困線被提升到1.9美元。這兩個標準有什么不同？中國僅在1990到2011年間就使4.39億人脫貧，世界銀行如何評價中國的減貧進程？中國目前消除極端貧困的最大障礙是什么？針對這些問題，記者專訪了世界銀行中國局局長郝福滿。
記者：中國僅在1990到2011年間，就使4.39億人脫貧，您如何評價中國的減貧進程？
郝福滿：中國在減少極端貧困方面取得的巨大成功得到了廣泛承認。世界銀行使用按照2011年購買力平價（PPP）每天1.9美元的國際貧困線對全球貧困所做的最新估算顯示，中國低于這一國際貧困線的人口比例從1988年的88%下降到2012年的6.5%。因此，中國的成功比我們過去認為的還要大。在過去30年里，中國的貧困人口減少了7.9億人，占整個發展中世界減貧人數的70%以上，確實是真正的非凡成就。
記者：中國目前的貧困標準是人均年純收入低于2300元，而根據世界銀行近日發布的一份報告，國際貧困線被提升到1.9美元。這兩個標準有什么不同？您認為中國目前消除極端貧困的最大障礙是什么？
郝福滿：隨著世界各國生活成本差異的變化，全球貧困線要根據反映這些變化的新數據進行定期修訂。本月早些時候，世界銀行將國際貧困線修訂為按照2011年PPP每天1.9美元，吸收了關于各國生活成本差異的最新信息。這一修訂的貧困線保留了世界最貧困國家的老的貧困線（按照2005年價格每天1.25美元）的實際購買力。通過與最新國別生活水準數據一起使用這一修訂后的貧困線，世界銀行預測2015年全球貧困人口將從2012年的9.02億人減少到7.02億人，占全球總人口的比例將從2012年的12.8%降低為9.6%，提供了新的證據表明四分之一世紀堅持不懈的減貧努力使世界更接近了到2030年消除極端貧困的歷史性目標。
需要注意的重要的一點是，全球貧困線主要是用于跟蹤監測全球極端貧困，評估由世界銀行、聯合國及其他發展伙伴制定的全球目標的進展情況。國家的貧困線更適用于對具體國家的分析，作為政策對話或針對最貧困人口的定向扶貧規劃的依據。按照PPP調整后，中國的年人均純收入2300元人民幣的貧困線高于世界銀行用于監測全球貧困的每天1.9美元的貧困線，這并不令人意外，因為中國現在是一個中等偏上收入國家，而世界銀行的國際貧困線是基于世界最貧困國家的貧困線的。
如前所述，盡管中國在減貧方面成就斐然，但中國在減少剩余貧困方面仍面臨嚴峻挑戰。按照每天1.9美元的貧困線，世界銀行估計中國的貧困人口人數在世界上仍排名第三，預測顯示2015年世界貧困人口中約有7%居住在中國。隨著全國各地貧困下降，剩余的貧困人口更難以觸及，因為他們不是集中在一個特定的地區，而是更加分散，居住在偏遠、交通不便的地區。中國的剩余赤貧人口大部分是農村居民，這些貧困人口中的80%左右居住在中西部省份。大規模的農村人口向城市轉移，幫助減少了貧困，特別是農村貧困。但許多剩余貧困人口缺少遷移的能力，因此農村地區的扶貧仍很重要。我們也知道還存著城鄉收入差距擴大和日益嚴重的城市農村內部收入不平等問題。
展望未來，中國面臨的關鍵挑戰可能包括：
城市外來打工人員的生活狀況，由于戶籍制度使得他們難以獲得就業機會和福利服務；
人口遷移造成大量留守老人和留守兒童，盡管有匯款但他們的生活狀況也有可能出現惡化；
可負擔的醫療和教育的可及性，以防止由于醫療和教育費用負擔造成返貧；
土地相關的問題，關于沒有土地或生態脆弱區域及其與貧困人口的聯系。
此外，大量論述中國不平等問題的學術文獻指出有三個領域值得關注：區域發展與城鄉差距；勞動力市場的功能；由于民生福祉提高和財富不均造成新的不平等。
記者：中國和世界銀行在減貧及相關領域的合作迄今已有35年，您如何評價這種合作伙伴關系?
郝福滿：世界銀行與中國合作35年深感榮幸。世界銀行在中國的業務內容包括分析調研、貸款項目、政策對話以及為政府決策提供建議。世行與中國的合作涉及到中國發展議程的廣泛領域，包括農業與農村發展、基礎設施建設、城鎮發展、交通、教育、衛生、環保和定向貧困干預。
我認為這種合作關系之所以能夠取得成功，首先是因為世行很好地適應了中國的優先發展重點和發展規劃，世行根據中國的需求變化不斷調整貸款規劃。獲得成功的第二個要素是我們與中國的合作關系具有長期性。我們的第一個中國貸款項目很好地說明了這一點：那是1981年的一個提升中國大學質量的項目，推動這一項目的理由是中國經過十年動蕩，亟待恢復高等教育培養國家未來的領導人，這完全符合鄧小平號召中國人民解放思想的精神。
就扶貧而言，世界銀行通過對中國農村貧困問題開展深入研究，為中國政府制定國家扶貧戰略提供了支持，世行在1992年編寫的《中國：九十年代減貧戰略》報告建議采取多部門綜合性扶貧開發模式，2002年的《中國戰勝農村貧困》建議進一步重視參與性，2008年完成了中國貧困評估報告《從貧困地區到貧困人口：中國扶貧議程的演進》。
世界銀行與國務院扶貧開發領導小組辦公室合作，自1995年以來共貸款支持了中國的六個直接扶貧項目，包括西南扶貧項目 (1995-2002)、秦巴山區扶貧項目 (1997-2004)、貧困農村社區發展項目 (2005-2011)、貧困農村地區可持續發展項目 (2010-2015)和貧困片區產業扶貧試點示范項目(2015-2021)。通過這些項目，世界銀行致力于為中國的國家扶貧規劃帶來全球知識、良好實踐和創新。
記者：9月聯合國可持續發展峰會上通過了新的可持續發展目標。您認為在這一新的發展框架下，中國和世界銀行要如何調整策略以適應新的變化？中國在實現全球發展目標方面將扮演怎樣的角色？
郝福滿：今年9月25-27日在紐約召開的聯合國大會上，世界各國領導人通過了新的可持續發展目標，這是一個旨在消除貧困、促進繁榮和保護環境的雄心勃勃的議程，可持續發展目標的首個目標就是到2030年消除極端貧困。
盡管中國在減貧方面取得了巨大的成功，但鑒于中國人口眾多，中國在實現消除貧困的全球目標方面仍起著至關重要的作用。中國在過去30多年有著無與倫比的減貧記錄，其他發展中國家可以大量借鑒。習近平主席出席聯大期間主持了南南合作圓桌會議，世界銀行行長金墉也出席了那個論壇。我們認為學習中國的成功經驗將成為我們未來合作關系中越來越重要的內容。
此外，作為世界第二大經濟體，作為一個日益開放和市場化的經濟體，中國未來的發展對于全球經濟和區域經濟都具有重大影響，因此其他國家的經濟增長與扶貧將會部分地與中國的經濟健康緊密相連。
發展中國家的基礎設施需求巨大，新興市場和低收入國家面臨每年1萬億-1.5萬億美元的基礎設施支出缺口，對此中國主導的亞洲基礎設施投資銀行和新開發銀行可以發揮非常重要的作用。有了良好的環境、人力和采購標準，亞投行和新開發銀行就能夠加入其他開發銀行的行列，共同滿足巨大的基礎設施需求，這對于消除貧困、減少不平等和促進共享繁榮具有十分重要的意義。
世界銀行將繼續與中國密切合作推進這一宏偉事業，通過引進國際知識經驗，幫助中國創新并根據國情和環境借鑒利用國際最佳實踐。 （記者焦夢）