中國網/中國發展門戶網訊（記者王虔） 10月17日是中國第二個扶貧日、世界第23個消除貧困日。10月16日， 2015減貧與發展高層論壇在京舉辦。當天下午，“國際發展議程與精準扶貧高級別會議”舉行，與會嘉賓重點圍繞國際發展議程與宏觀減貧戰略、中國精準扶貧戰略實施與國際減貧經驗進行交流研討。中國社會科學院副院長李培林表示，要實現減少7000多萬貧困人口目標，中國面臨著前所未有的困難。

中國社會科學院副院長李培林 中國網/中國發展門戶網 王虔攝

李培林表示，改革開放以來，中國數億人擺脫了貧困，為全球反貧困事業和實現聯合國千年發展目標做出了貢獻，“進入21世紀以后，中國進一步加大扶貧減貧工作的力度。從2011年開始，中國把貧困線標準大幅度提高到年人均純收入2300元，按購買力平價計算，相當于每人每天收入約2美元，這已經略高于世界銀行最近剛公布上調的，每人每天收入1.9美元的國際絕對貧困線標準。今年6月，國家主席習近平在貴州調研期間提出，要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫困，這一號令標志著中國將進入攻堅克難、大幅度減少貧困的新階段。”他認為，未來五年減少7000多萬貧困人口，將成為中國“十三五”時期重要規劃目標、2020年全面建成小康社會的約束性的指標。

李培林指出，要實現這一目標，中國面臨著前所未有的困難，有以下四個方面原因：

一是按照國際經驗，當貧困人口下降到總人口的10%以下時，減貧會進入一個瓶頸階段，中國近兩年開始出現減貧人數遞減的態勢。

二是目前中國7000多萬貧困人口大多分布在集中連片貧困地區，這些地區自然資源缺乏、生態環境脆弱、生存條件惡劣，而且往往基礎設施落后，產業發展嚴重滯后，減貧難度比過去大幅度的增加。

三是貧困家庭中很多存在勞動力不足，成員有殘疾重病，以及鰥寡孤獨等情況。

四是中國社會保障體系尚不完善，保障水平也還有限，農村的教育質量也相對薄弱，這些也會造成貧困的代際傳遞。

他認為，面對這些減貧的新情況新問題，中國將加大扶貧力度，實施以減貧效果為導向的精準扶貧方略，“以減貧效果為導向就是要將扶貧資金分配與扶貧目標任務、減貧效果掛鉤，扶貧資金不能以任何理由被挪用，更不能打水漂。所謂精準扶貧一是要精準識別貧困對象，扶貧資金要落實到戶，不能冒領，不能隨意擴大扶貧范圍，也不能把貧困縣的帽子當獲取貧困資金的路子，讓扶貧資金在陽光下運行。”

同時，要精準實施扶貧措施，重在提高貧困家庭自身的脫貧能力，要認真總結各地扶貧經驗，根據不同的情況因地制宜，抓住關鍵短板采取有針對性的多樣化扶貧措施。

另外，要精準制定減貧目標的路線圖時間表，“以2020年為節點倒計時，把扶貧減貧任務作為貧困縣貧困鄉政府的工作考核指標，不能讓貧困地區和貧困群眾在全面建成小康社會當中掉隊。”

李培林提出，實施精準扶貧是近年來中國總結扶貧經驗提出的一項重要舉措，要認真加以落實，做到扶持對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到戶精準，脫貧成效精準，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗在于精準。貧困治理是社會治理一個重要的組成部分，創新社會治理體系要注重構建政府主導、市場協作、社會參與的大扶貧開發格局，扶貧減貧不能完全依賴國家的財政轉移支付，不能完全依賴政府對貧困地區和貧困家庭在物質上經濟上的補貼和扶持，要加強政府部門、市場組織、社會力量等多種減貧主體的協作，營造有利于提高貧困人口脫貧能力的社會網絡和社會資本，加強貧困地區的社區建設，形成全社會幫助貧困人群的社會輿論和社會風氣，動員全社會的力量幫貧扶貧，阻斷貧困的代級傳遞，防止脫貧人口重新返貧，確保到2020年實現7000多萬貧困人口如期脫貧的目標。