中國網/中國發展門戶網訊（記者王虔） 10月17日是中國第二個扶貧日、世界第23個消除貧困日。10月16日，中國舉辦2015減貧與發展高層論壇。當天下午，“國際發展議程與精準扶貧高級別會議”舉行，與會嘉賓重點圍繞國際發展議程與宏觀減貧戰略、中國精準扶貧戰略實施與國際減貧經驗進行交流研討。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，經濟新常態背景下，中國推進2015后發展議程、消除絕對貧困，需要加大政府主導的專項扶貧規劃的實施力度。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶 中國網/中國發展門戶網 王虔攝

葉興慶認為，回顧中國農村的減貧歷程、展望未來的減貧前景，應該研究三種推動力的作用及其變化。第一種是經濟增長的涓滴效應，第二種是包容性增長，第三種是政府主導的專項扶貧規劃。

涓滴效應讓貧困人口受益

“從經濟增長的涓滴效應來看，中國經濟持續30多年的快速增長，讓大多數人受益，并最終擺脫貧困。”他指出，1979年到2014年，中國的GDP年均增長9.7%，農業生產年均增長4.5%，這是三十余年來中國農村貧困人口大幅度減少的最重要的基礎，特別是在經濟快速增長的早期階段，經濟增長的涓滴效應和減貧效應尤為明顯。1979年到1985年的7年間，農村貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，用七年的時間把農村貧困發生率減半，最根本的力量是農村改革釋放的增長潛能。從包容性增長來看，實施區域協調發展或城鄉統籌發展的戰略，幫助邊遠地區和農村獲得更多的發展機會。

葉興慶指出，隨著經濟增長的推進，涓滴效應會出現遞減，主要原因在于實施沿海戰略的外在因素和區位比較劣勢這一內在因素，使中西部地區特別是老少邊窮地區未能及時搭上經濟增長的快車，城鄉體制阻礙農村進一步分享經濟成長的成果。“為了要對沖涓滴效應的遞減，中國從1999年開始實施西部大開發戰略，加強西部地區特殊優勢產業、基礎設施、生態環境建設，2007年以來西部地區的經濟發展速度已經連續8年超過東部地區，全國的區域發展的協調性增強；中國從2002年起實施城鄉統籌發展戰略，逐步在農村建立起各種社會保障制度，從2004年起實施農業補貼和主要農產品的特殊收購政策，從2006年起推進新農村建設，2010年以來農民收入的增長速度已經連續5年超過城鎮居民，城鄉發展的協調性增強。”他認為，從政府主導的專項扶貧規劃來看，國家拿出專項的資金瞄準貧困縣以上的城鎮人口起到明顯的減貧效果。“由于條件不利、人力資本匱乏，總有一部分鄉村是涓滴效應難以惠及、包容性的增長難以覆蓋，需要靠政府主導的專項扶貧規劃來幫助他們增加收入擺脫貧困。”

專項扶貧規劃與包容性增長并進

“實際上早在1982年，中國政府就意識到了這個問題。” 葉興慶介紹，政府安排“三西”農業建設專項補助資金對甘肅的河西、定西和寧夏西海固地區進行開發扶貧；1986年中國政府提出來要對老少邊地區實行特殊的扶持政策，并成立了專門的政府機構，安排了專項的扶貧資金；特別是1994年以來，中國政府先后實施了三個扶貧規劃，包括國家八七扶貧攻堅計劃，中國農村扶貧開發綱要2001-2010年，以及目前正在實施的新的十年的綱要，在構筑30年間涓滴效應、包容性增長和政府主導的專項扶貧規劃各有各的功能，各自發揮了不可替代的作用，都是中國有效減貧的重要途徑。

葉興慶指出，中國經濟發展進入了新常態，經濟增長將進一步減弱，包容性增長的主要措施（比如工業化城鎮化吸納農村勞動力就業、持續提高農產品的收購價格）在未來一個時期也將面臨挑戰，在這種背景下，中國推進2015后發展議程，消除絕對貧困、改善底層人口收入狀況，尤其需要加大政府主導的專項扶貧規劃的實施力度，使貧困鄉村和貧困農戶有更多的發展機會。