十八大以來扶貧開發(fā)工作述評(píng)：精準(zhǔn)扶貧 攻堅(jiān)拔寨
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10月17日是第二十三個(gè)國際消除貧困日，也是我國第二個(gè)扶貧日。每年的這個(gè)時(shí)間，也是盤點(diǎn)扶貧工作的好節(jié)點(diǎn)。
談成就，數(shù)字或許是枯燥的，但卻很有說服力。從2011年起，我國實(shí)行農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，2011—2014年累計(jì)減貧5221萬人，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從3985元增加到6610元，增幅連續(xù)3年超過全國平均水平。今年我國有望連續(xù)第三年實(shí)現(xiàn)減貧1000萬人以上。
新階段，我國扶貧開發(fā)何以能取得如此巨大的新成就？
制度優(yōu)勢(shì)——
習(xí)總書記高度重視親自抓扶貧，從中央到地方強(qiáng)力推動(dòng)，提供制度保障
“一把手”帶頭抓，高位推動(dòng)讓扶貧難事不那么難。
但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出山林。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，十八大以來習(xí)近平總書記25次國內(nèi)考察，其中14次涉及扶貧，7次把扶貧作為主要或重要內(nèi)容，他連續(xù)3年第一次國內(nèi)考察都是到貧困地區(qū)，有關(guān)扶貧的重要講話20多次。今年，習(xí)總書記1月到云南，2月到陜西，6月到貴州調(diào)研考察扶貧工作，在延安和貴陽兩次召開扶貧為主題的座談會(huì)，發(fā)出了到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧的動(dòng)員令。李克強(qiáng)總理多次就扶貧開發(fā)作出重要指示，多次到貧困地區(qū)考察調(diào)研，連續(xù)兩年將減貧1000萬人以上作為政府年度工作目標(biāo)。汪洋副總理作為扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自協(xié)調(diào)解決扶貧工作一系列重大問題。力度之大，前所未有。
“領(lǐng)導(dǎo)重視，難事不難，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和親自指揮，強(qiáng)力推動(dòng)扶貧開發(fā)工作取得新成就、譜寫新篇章。”劉永富深有感觸地說。
上率下行。黨中央、國務(wù)院對(duì)扶貧工作的高度重視，傳導(dǎo)到各級(jí)黨委、政府和職能部門，匯集成強(qiáng)大的扶貧合力，有力推動(dòng)減貧工作連創(chuàng)佳績。
“1+N”政策文件出臺(tái)落地，貧困群眾獲得“政策大禮包”。
各省紛紛出臺(tái)“1+N”系列文件，一個(gè)全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的文件，加上若干個(gè)具體政策舉措和項(xiàng)目的配套文件。“各地爭先恐后、比學(xué)趕超，推出的政策一個(gè)比一個(gè)過硬。”國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說。
翻閱這些文件，政策亮點(diǎn)頻出。比如甘肅省“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案提出，探索財(cái)政扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等折股量化給貧困戶，引導(dǎo)他們參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按股分紅、負(fù)盈不負(fù)虧。隨著這些政策措施落地，貧困群眾將收獲真金白銀的政策紅利。
“一盤棋”出臺(tái)特惠政策，貧困地區(qū)貧困群眾吃上“政策小灶”。
國土資源部出臺(tái)片區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用的政策，對(duì)重點(diǎn)縣單列新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障易地扶貧搬遷、保障房建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地。人民銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新形式，提供長期、低成本資金用于支持扶貧開發(fā)，其中去年面向建檔立卡貧困戶的扶貧小額貸款就超過1000億元……一系列高含金量的行業(yè)特惠扶貧政策，讓貧困地區(qū)貧困群眾吃上了“小灶”。
動(dòng)力充足——
改革創(chuàng)新是解決突出問題、推進(jìn)扶貧工作提質(zhì)增效的根本動(dòng)力
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，更要看貧困老鄉(xiāng)。離2020年全面建成小康社會(huì)越來越近，盡快補(bǔ)上貧困短板，形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人。
盡管成就巨大，但我國的貧困依然面廣程度深，扶貧開發(fā)工作也存在一些問題，少數(shù)地區(qū)搶戴“貧困帽”，“年年扶貧年年貧”，扶貧資金“跑冒滴漏”等現(xiàn)象，更是廣為社會(huì)詬病。
確保2020年貧困群眾如期脫貧，僅靠常規(guī)措施和手段很難實(shí)現(xiàn)，扶貧工作必須添動(dòng)力，增效率。黨中央、國務(wù)院對(duì)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)作出新的部署。2013年底，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，確定實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)參與等六項(xiàng)機(jī)制改革。
貧困地區(qū)要加快脫貧，必須增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)把扶貧工作作為重中之重。華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文認(rèn)為，“要做到這點(diǎn)，體制保障是關(guān)鍵。”
為此，針對(duì)貧困縣的考核機(jī)制、約束機(jī)制和退出機(jī)制改革相繼出拳。
改革調(diào)整指揮棒。2014年中組部、扶貧辦印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》，明確貧困縣主要考核扶貧工作。目前已有14個(gè)省份出臺(tái)實(shí)施意見。“考核指揮棒這樣調(diào)整，必將更好引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，把工作重點(diǎn)、主要精力轉(zhuǎn)到扶貧開發(fā)上來。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴這樣評(píng)論。
貧困縣享受政策優(yōu)惠，也必須受到政策約束。《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》明令禁止“窮縣富衙”“戴帽炫富”等行為，同時(shí)對(duì)貧困縣必須作為、提倡作為的事項(xiàng)進(jìn)行明確，引導(dǎo)貧困地區(qū)凝心聚力主抓扶貧。
研究建立退出機(jī)制。到2020年，貧困人口要全部脫貧，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣要全部摘帽。貧困縣、貧困村和貧困人口如何退出，后續(xù)政策如何跟進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)正緊鑼密鼓地推進(jìn)。
完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，讓扶貧救窮的錢花在刀刃上；完善金融服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新形式為貧困人口提供低門檻低成本的特惠服務(wù)；創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，廣泛動(dòng)員匯集更多扶貧資源……一系列力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接的創(chuàng)新機(jī)制相繼出爐，成為解決突出問題、推進(jìn)扶貧工作提質(zhì)增效的根本動(dòng)力。“一系列改革讓基層扶貧更有干頭，我們一定甩開膀子好好干，不拖全面小康的后腿。” 貴州省丹寨縣扶貧辦主任楊文健說。
思路對(duì)頭——
精準(zhǔn)扶貧是2020年貧困人口如期脫貧的科學(xué)方法
進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，扶貧開發(fā)更需要一個(gè)好思路。
之前的扶貧，瞄準(zhǔn)對(duì)象不夠精準(zhǔn)，針對(duì)性不夠強(qiáng)，一定程度上存在“漫灌”，比較粗放低效。“精準(zhǔn)滴灌”，就是為了提質(zhì)增效。十八大以后，我國開啟了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧新征程。
精準(zhǔn)扶貧，就是要準(zhǔn)確找出貧困人口，搞清楚致貧原因，再逐戶對(duì)癥開方，制定幫扶措施，針對(duì)性扶持直至脫貧。
精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)實(shí)施是關(guān)鍵。
找準(zhǔn)“靶子”建檔立卡。目前，共識(shí)別確定12.8萬個(gè)貧困村，8900萬貧困人口完成建檔立卡，并建立起全國扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。我國的扶貧開發(fā)開始步入“大數(shù)據(jù)時(shí)代”。
精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。為力爭扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，各地嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、程序陽光操作，增加群眾知情權(quán)和參與度；組織各級(jí)督查，開展“回頭看”，擠出“水分”。在此基礎(chǔ)上，脫貧的出去，返貧的進(jìn)入，動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。
找準(zhǔn)貧困戶后，干部駐村幫扶及時(shí)跟進(jìn)，架設(shè)起精準(zhǔn)扶貧的“管道”。目前，基本上每個(gè)村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。駐村干部幫助貧困村找準(zhǔn)脫貧致富路子，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)扶貧工作。
目標(biāo)找準(zhǔn)，管道暢通，更多行業(yè)扶貧資源進(jìn)村入戶。2185萬貧困農(nóng)村居民和學(xué)校師生喝上了安全水，1.3萬個(gè)貧困村通上了寬帶……更多“扶貧活水”瞄準(zhǔn)窮根精準(zhǔn)滴灌。
各地瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，因人因地精準(zhǔn)施策，實(shí)施了一系列精準(zhǔn)扶貧工程。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，同時(shí)因地制宜采取多渠道、多樣化的路徑，盡快讓扶貧對(duì)象精準(zhǔn)脫貧。
“現(xiàn)在我們利用電商平臺(tái)銷售黨參，收入增加了三成。”電商扶貧，特色中藥材帶動(dòng)甘肅定西渭源縣一大批農(nóng)民順利脫貧致富。
笑容掛在四川省通江縣梓潼廟村農(nóng)民朱學(xué)軍的臉上。鎮(zhèn)政府的駐村干部“量體裁衣”，結(jié)對(duì)幫扶他發(fā)展銀耳產(chǎn)業(yè)，今年順利脫貧……
神州大地，貧困山鄉(xiāng)，精準(zhǔn)扶貧正精準(zhǔn)落地。
2020年全部貧困人口如期脫貧，時(shí)間緊，任務(wù)重，必須以時(shí)不我待的緊迫感，真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)精神，精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)方法，多采取超常規(guī)舉措，打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（顧仲陽）