甩掉窮帽子 需精準發(fā)力
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“十三五”時期，是全面建成小康社會最后沖刺的五年。在全面建成小康社會進程中，貧困地區(qū)和貧困人口無疑是實現(xiàn)這一目標的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、“攻城拔寨”的沖刺期。目前，全國還有14個集中連片特困地區(qū)，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，7000多萬貧困人口，扶貧攻堅任務依然艱巨。
如何在新形勢下打好扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精準扶貧轉(zhuǎn)變？近日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者和有關(guān)部門負責同志，圍繞“集中連片特困地區(qū)精準扶貧”問題協(xié)商議政，獻計獻策。
完善扶貧工作的體制機制，創(chuàng)新扶貧理念，構(gòu)建“大扶貧”格局
“當前，扶貧工作的跨區(qū)域合作欠缺，片區(qū)建設(shè)規(guī)劃實施以來，上下之間、區(qū)域之間工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目協(xié)調(diào)難、融資難、落地難，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力較低下。”全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任王正福今年7月帶隊赴貴州、寧夏進行精準扶貧相關(guān)調(diào)研，扶貧工作體制機制上的問題，引起他的關(guān)注。
王正福建議，應當制定扶貧開發(fā)法，推動扶貧工作法治化、規(guī)范化；加大片區(qū)區(qū)域協(xié)作力度，在國家層面建立完善集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)合作會商機制；打破行政分割，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護等方面開展務實合作，促進區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國國際扶貧中心副主任黃承偉也認為，要提高扶貧的精準性和有效性，需要立法支持?！霸趪H上，巴西、墨西哥都曾有過扶貧立法的經(jīng)驗。”黃承偉說，這對我國扶貧工作也有借鑒意義，可以通過扶貧立法來規(guī)范社會政策范圍，保持減貧政策的持續(xù)性和連續(xù)性，保證社會發(fā)展成果惠及貧困群體。
摸清貧困戶底數(shù)、進行精準識別，是精準扶貧的重要前提。扶貧工作到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清狀況、建檔立卡，實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測。然而，據(jù)委員們反映，目前這項工作尚存在不夠精細、管理不到位的問題。
“目前，扶貧工作數(shù)據(jù)來源、口徑、發(fā)布渠道都不統(tǒng)一。”全國政協(xié)委員、西藏拉薩市副市長計明南加說，希望扶貧、統(tǒng)計、民政等部門建立統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)機制，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一口徑對社會發(fā)布。
“當前精準扶貧信息平臺只是把扶貧信息從‘紙質(zhì)檔案’變?yōu)椤娮影姹尽?，政府、市場和社會之間尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、共享?！比珖f(xié)常委、貴州畢節(jié)市副市長冉霞說，她進一步建議，設(shè)立全國聯(lián)網(wǎng)的精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，推動扶貧政策和扶貧資源投向更具針對性，更加精準化。
全國政協(xié)民宗委副主任、國家發(fā)改委原副主任杜鷹認為，扶貧工作的“摘帽”機制也有待完善?！霸趺此忝撠?，很難有一個具體標準。”杜鷹說，全國各地情況不一樣，地方確實有因地制宜的標準，但也要有一個相對標準，同時，對年度脫貧戶和村也應有跟蹤機制，要“扶上馬送一程”，作長期打算。
“一些地方扶貧資金投向分散，使用效率不高，資金渠道多，監(jiān)管難度大?！比珖f(xié)委員玉帕新說，一些地方甚至出現(xiàn)貪污浪費、滯留挪用的現(xiàn)象。她建議，全面推進政府信息公開，主動接受社會和群眾的監(jiān)管，進一步發(fā)揮人大和政協(xié)監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各個監(jiān)督主體的作用，構(gòu)筑起全方位、多層次、立體式監(jiān)督網(wǎng)絡。
堅持因貧施策，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧，提高扶貧精準性、有效性
精準扶貧的精髓是因貧施策。致貧原因有宏觀的，也有微觀的；有群體的，也有個體的；有體制機制方面的，也有社會發(fā)育和生態(tài)方面的。致貧因素不同，解決的方法也不同。全國政協(xié)委員范小建認為，應該強調(diào)片區(qū)攻堅與精準扶貧相結(jié)合、扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、外部支持與自力更生相結(jié)合。
全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨陜西省委副主委霍學喜通過對秦巴山區(qū)陜西境內(nèi)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技支撐特困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力建設(shè)亟待加強，應當實施精準農(nóng)業(yè)科技服務到位。他建議，細化科技扶持區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化模式，配置農(nóng)業(yè)技術(shù)及相關(guān)服務，實現(xiàn)精準產(chǎn)業(yè)扶貧。以農(nóng)民專業(yè)合作社及區(qū)域型涉農(nóng)企業(yè)為重點，強化公益型的科技支持及經(jīng)營管理服務，提升市場競爭力，帶動農(nóng)戶增收。
全國政協(xié)委員、貴州省文化廳副廳長姜剛杰認為，“到‘十三五’末，貴州還有162萬貧困人口搬遷任務，扶貧攻堅的‘硬骨頭’是解決生態(tài)移民搬遷?！彼ㄗh，提高移民建房補助標準，妥善解決地方財政配套難問題，可采取發(fā)行專項債券和中長期貸款融資方式，向政策性銀行融資。
全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)副主席黃日波認為，廣西石漠化片區(qū)應當統(tǒng)籌生態(tài)修復，精準計算環(huán)境人口承載能力，因地制宜謀劃扶貧措施，從國家層面協(xié)調(diào)扶貧，完善石漠化片區(qū)生態(tài)移民的扶持政策。
脫貧致富，離不開金融支持。冉霞建議，當前特困地區(qū)應當推動多元化創(chuàng)新金融扶貧?！敖鹑诜鲐氉隽硕嗄?，但仍存在三個問題：一是金融模式單一，二是貧困地區(qū)社會信用意識淡薄，三是貧困地區(qū)‘三農(nóng)’遭遇‘金融排斥’明顯。”她說，應當把集中連片特困地區(qū)作為改革試點，通過財政扶貧資金貼息、商業(yè)銀行讓利、組織政策性擔保公司和拓展流動服務、委托代理等渠道，打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”，讓貧困地區(qū)金融扶貧貸款實現(xiàn)全覆蓋，體現(xiàn)便利性。
全國政協(xié)委員、湖南省衛(wèi)計委主任張健認為，武陵山片區(qū)應當重點扶持特色產(chǎn)業(yè)?！柏毨У貐^(qū)大都山清水秀，中藥材、林果、草食畜牧業(yè)、旅游等資源豐富，具有發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢?！睆埥≌f，國家應當引導建立跨部門大健康特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)機制，制定人才、科技、土地、財稅、金融等特殊支持政策，重點扶持一批貧困地區(qū)融中醫(yī)藥、旅游休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育健身、食品生產(chǎn)加工為一體的大健康產(chǎn)業(yè)集群，防止低檔次重復建設(shè)。
扶貧先扶智，重視人力資源開發(fā)，防止貧困的代際傳遞
教育滯后，勞動者素質(zhì)偏低，是農(nóng)村長期貧困的重要原因之一，貴州目前的貧困人口受教育年限是6.1年，遠低于全國8.5年的平均水平，貧困人口中有57.4%是小學以下文化程度，初中以下高達93.8%。不少委員建議，應加大對貧困地區(qū)農(nóng)村教育投入，加強對進城務工農(nóng)民群體的教育引導和管理。
針對集中連片特困地區(qū)出現(xiàn)“打工沒技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒思路，務農(nóng)沒出路”的狀況，全國政協(xié)委員、四川現(xiàn)代教育集團董事長蘇華建議，大力發(fā)展普惠性學前教育，并納入義務教育，給予相應政策、資金扶持；大力發(fā)展高中階段教育，特別是服務當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育；鼓勵引導行業(yè)企業(yè)與貧困地區(qū)職業(yè)院校開展校企合作，通過稅費減免、貼息貸款等形式引企入校，鼓勵行業(yè)組織、優(yōu)秀企業(yè)按照校企雙方共建、共享、共贏的原則深化合作；大力支持社會力量到貧困地區(qū)發(fā)展教育。
全國政協(xié)委員、新疆農(nóng)業(yè)大學副校長蔣平安建議，在南疆這樣的深度貧困區(qū)，應加快提高農(nóng)村義務教育師資素質(zhì)，增加雙語教師數(shù)量，保障教學質(zhì)量；大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培育當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)人才；完善職業(yè)教育對口支援機制，鼓勵東中部地區(qū)職業(yè)院校對口支援南疆地區(qū)職業(yè)院校；實施勞動力培訓轉(zhuǎn)移和助學扶貧“斷窮根”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“輸出一人、脫貧一戶”的目標。
眾人拾柴火焰高。在5年多的時間內(nèi)，讓幾千萬人脫離貧困，這項艱巨的工程需要凝聚全社會力量共同來完成。全國政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)副主席陳世強建議，全社會應當形成扶貧攻堅強大合力，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧，進一步支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)。
精準扶貧，關(guān)鍵在人，貧困群眾需要自力更生，各級干部的引導作用也很重要。一些委員建議，扶貧過程中應加強基層工作，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村擔任村官，落實待遇，真正把基層黨組織建設(shè)成維護社會穩(wěn)定和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。