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俞可平:環境污染引發的群體事件增速遠超GDP增速

發布時間: 2015-10-13 15:02:47  |  來源: 中國發展門戶網  |  作者: 焦夢  |  責任編輯: 焦夢
關鍵詞: 俞可平 環境污染 群體事件 環境惡化 社會 挑戰

五位一體推動生態治理現代化

俞可平認為要從以下五個方面著手,全面推進生態治理的現代化:

第一、樹立綠色發展的新理念

堅決克服先發展后保護的傳統觀念,努力實現從邊保護邊發展向先保護再發展的戰略性轉移。真正做到發展與保護相統一,以保護求發展。要增強全民的生態意識,特別是各級領導干部的生態意識。樹立山、水、林、田、湖是一個生命共同體的理念。真正認識到人與自然共同構成地球這個生命共同體。人類只有一個家,沒有良好的生態環境,人類就會失去一切。正像沒有健康,個人的幸福健康就無從談起一樣,沒有良好的自然生態,國家的其他成就也不足稱道。

第二、進一步完善生態治理的制度體系,推進生態保護的標準化建設

健全生態治理的行業規范,將生態治理納入法制化軌道。制度化、規范化、法制化和標準化是國家治理現代化的基本要求,也應當是生態治理現代化的基本要求。在生態治理制度體系建設方面,首先要努力實現總體方案中提出的生態文明體制改革的目標,即:到2020年構建起自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度。

除此以外,我認為尤其要重視標準化建設。生態保護必須有全面的、具體的、科學的標準,并且從制度上切實保證行業標準得到認真執行。

第三、擴大公民參與,努力實現生態領域的官民共治、社會共治

民主是現代國家治理的本質特征,公民參與是民主治理的實質性要素。共治是通向善治的唯一途徑,生態治理也不例外,沒有公民參與就沒有生態治理的現代化。沒有共治就沒有生態的善治。環境保護涉及到全體民眾,每個人都是環境政策的利益相關者,尤其需要公眾參與。簡而言之,公眾參與與環境保護甚至不是一個自選項,而是必選項,我們選擇的只是以何種方式參與,是主動參與還是被動參與,合法參與還是非法參與,有序參與還是無序參與。我們當然應當堅持主動的、合法的、有序的參與。從世界各國的先進實踐來看,參與式治理是民主治理最新發展和普遍趨勢,生態保護領域應當成為參與式治理的模范領域。

第四、更加重視生態領域的公平正義,努力維護生態保護過程當中的公平正義

公平正義不僅是社會主義的核心價值,也是社會主義的首要價值,這一價值必須體現在人類活動的所有方面,包括生態保護和環境治理。隨著收入分配差距的明顯增大,教育、健康、安全等各個社會領域的不平等問題在我國變得日益突出。環境領域也開始受到明顯影響,例如發達地區的一些污染企業開始轉向落后地區;城市的污染企業向農村地區搬遷;一些落后地區通過毀林毀地增加收入等等。這些做法實際上是生態領域不公正的體現,必須堅決糾正,不能落入落后就要被污染的發展陷阱。

第五、以更加開放務實的態度學習借鑒發達國家在生態治理方面的先進經驗

毋庸諱言,所有發達國家在生態文明方面至今還是走在世界各國的前列。但他們今天的綠色生活同樣來之不易,即使在發達國家的今天,也同樣面臨環境保護方面的嚴峻挑戰。他們在現代化過程當中也付出過沉重的代價。因此,有許多彌足珍貴的經驗教訓值得發展中國家認真吸取。生態治理雖然也與社會政治體制密切相關,但就其性質而言,它的工具性大于價值性,不同體制之間的生態治理經驗完全可以相互學習和借鑒。無論在哪個國家、哪種體制下,人類對青山綠水的需求是一樣的,美國人需要青山綠水,歐洲人需要青山綠水,我們中國人同樣也需要青山綠水,而且青山綠水的標準在任何國家也應當基本上是相同的。因而,發達國家保護青山綠水的許多做法完全可以學習借鑒。我認為凡是有利于保護祖國青山綠水、有利于建設美麗中國、有利于實現人民美好生活的所有生態治理制度和做法都值得我們學習和借鑒。今天召開中歐環境治理項目總結會就是相互學習和交流的重要平臺,非常重要。

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