靠什么保障7000萬人口如期脫貧
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10月17日，我們將迎來第二個中國扶貧日、世界第23個消除貧困日，扶貧濟困事業再次成為全球關注的焦點。
為消除貧困，我國政府提出到2020年農村貧困人口全部脫貧的目標。而國家統計局數字顯示，目前我們國家還有7017萬貧困人口，這就意味著要用不到6年的時間解決7000多萬貧困人口問題。如何保證這一艱巨目標的實現？如何讓扶貧款真正用到刀刃上？國務院扶貧辦副主任洪天云、國務院扶貧辦國際合作和社會扶貧司司長李春光進行了回應。
政府主導：
“今年有望再完成減貧1000萬人目標”
近年來，我國扶貧開發取得了新的重要進展，各地認真推進精準扶貧、精準脫貧戰略，努力補好補齊貧困地區發展短板。聯合國2015年《千年發展目標報告》顯示，中國農村貧困人口的比例從1990年的60%以上，下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。
“在幾十年的實踐中，中國成功走出了一條獨具特色的扶貧開發道路。這條道路概括地說，就是以經濟發展為帶動力量、以開發扶貧為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合、普惠性政策與特惠性政策相配套、扶貧開發與社會保障相銜接的道路。”李春光說。
“中國是世界上最大的發展中國家，扶貧開發規模之廣、難度之大世所罕見，沒有現成的模式和經驗可循。”國新辦副主任、新聞發言人郭衛民坦言，當前，中國的貧困問題依然十分突出，要在2020年實現7000萬貧困人口脫貧、所有重點縣全部減貧摘帽，依然任重道遠。
“我國的扶貧工作，這么多年以來主要的經驗，就是政府主導，政府的工作要更加富有力度和富有成效。”洪天云指出，我國政府即將出臺一攬子的相關政策，推進各項工作的落實。目前，國家正在完善7000多萬貧困人口的區域分布、致貧原因、發展需求、幫扶措施為內容的大數據系統，同時還將通過特色產業發展、職業教育、易地搬遷、低保兜底等措施來解決這批人的脫貧問題。
“2015年上半年，貧困地區農村居民人均純收入增幅繼續高于全國農村平均增幅。盡管也有經濟下行、就業難度加大等壓力，我們按趨勢判斷，今年再完成減貧1000萬人的目標有望實現。”洪天云說。
社會參與：
“扶貧事業沒有旁觀者”
2015年，對于全球減貧發展和中國扶貧開發都具有里程碑意義。前不久舉行的聯合國發展峰會通過了以“消除一切形式的貧窮”為主要目標的2015年后發展議程，全球減貧進程進入了新的歷史階段。
社會扶貧與專項扶貧、行業扶貧一起，構成了我國扶貧開發“三位一體”的工作格局。當前我國扶貧開發進入新的攻堅期，全國有14個連片特困地區、832個貧困縣和片區縣、12.9萬個貧困村，扶貧攻堅面對的都是難啃的“硬骨頭”，需要廣泛動員社會參與。
為促進扶貧的社會參與，2014年12月，國務院辦公廳印發《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》，明確提出要培育多元社會扶貧主體，大力倡導民營企業扶貧，積極引導社會組織扶貧，廣泛動員個人扶貧，并提出要通過開展扶貧志愿行動、打造扶貧公益品牌、構建信息服務平臺、推進政府購買服務等方式，創新社會扶貧參與方式。
“扶貧事業沒有旁觀者，”洪天云表示，為推動社會各方面積極參與扶貧開發，國務院扶貧辦將繼續動員民營企業、社會組織、個人力量，采取有效措施引導相關市場主體、非政府組織、公益性組織行動起來。今年扶貧日前后，國務院扶貧辦還將啟動教育扶貧行動、金融扶貧行動、民營企業扶貧行動等系列活動。
“為構建社會扶貧服務平臺，國務院扶貧辦還將籌備成立扶貧志愿服務組織，廣泛動員社會組織和公民個人開展扶貧志愿行動，啟動社會扶貧信息服務網，及時發布扶貧需求、資源供給等權威信息，開展對接活動，搭建社會各界參與扶貧的互動平臺。”洪天云說。
制度保障：
“侵占扶貧款的蒼蠅不能放過”
今年，審計署抽取了扶貧任務繁重的地區審計“精準扶貧”“精準脫貧”在地方的落實情況。審計發現，在貧困人口基數大且近年來脫貧任務完成較好的廣西馬山縣，有3000多名扶貧對象是“富人”，2014年近9%的脫貧人數屬于虛報。
對此，洪天云明確回應表示：“不論是誰，只要侵害了老百姓的利益，特別是最困難老百姓這點救命錢，這些侵占扶貧款的蒼蠅不能放過。”
“馬山縣事件”發生后，國務院扶貧辦已經組織建檔立卡“回頭看”，相關領導已赴6地進行全面檢查和督察。此外，全國28個省區市都已組織人員進行督察。
如何保障扶貧資金用在“刀刃上”？洪天云表示，扶貧資金管理從根本上還是要建立一套有效的監管機制，“有制度還不行，還要監管，還要督促檢查”。
“2014年，國務院扶貧辦和財政部等部門已經拿出了一整套管理辦法，自上而下嚴格遵循、嚴格落實，少數地方、少數區域沒做好，說明我們工作上在末梢還有差距。”洪天云坦言，未來在扶貧資金管理上，工作一定要做實、做到位，還要建立糾錯和糾偏機制，讓黨和政府這些雨露陽光真正落到實處。 （本報記者 李 慧）