世界正經(jīng)歷重大人口轉(zhuǎn)變 將重塑未來十年發(fā)展格局
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 來自非洲和中東的移民和難民以空前的人數(shù)不斷涌入歐洲，世界銀行與國際貨幣基金組織最新聯(lián)合報告顯示，由于各國正經(jīng)歷重大的人口轉(zhuǎn)變，從貧困國家向世界較富有地區(qū)的大規(guī)模移民將成為未來數(shù)十年全球經(jīng)濟的一種常態(tài)。
在世界銀行和國際貨幣基金組織聯(lián)合年會在秘魯召開之際發(fā)布的《2015/2016 全球監(jiān)測報告：在人口變化時代實現(xiàn)發(fā)展目標》指出，世界正經(jīng)歷重大的人口變化，這一變化將重塑未來數(shù)十年的經(jīng)濟發(fā)展格局，在帶來挑戰(zhàn)的同時，也提供了通向一條減貧與共享繁榮之路，前提是在國際與國內(nèi)實行基于證據(jù)的正確政策。
全球勞動年齡人口比例已達到66%的頂峰，目前呈下降趨勢。全球人口增長率預(yù)計將從上世紀60年代的2%以上逐漸放緩至1%。預(yù)計到2050年世界老齡人口比例將上升至16%，幾乎是目前的兩倍，而兒童總數(shù)將穩(wěn)定在20億人。
該報告指出，全球人口轉(zhuǎn)變的方向和速度對于不同國家存在顯著差異，根據(jù)國家的老齡化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平而產(chǎn)生不同的影響。處于經(jīng)濟發(fā)展各個階段的國家可以把人口轉(zhuǎn)變作為一個巨大的發(fā)展機會加以利用。
“有了正確的政策，這一人口轉(zhuǎn)變的時代可以成為推動經(jīng)濟增長的引擎，”世界銀行集團行長金墉說： “如果人口老化的國家可以為難民和移民創(chuàng)造一條參與經(jīng)濟建設(shè)的途徑，則人人都會受益。大部分證據(jù)顯示，移民將會努力工作，他們所貢獻的稅收將會多于他們所消費的社會服務(wù)。”
全球90%以上的貧困人口集中在人口年輕且增長迅速的較低收入國家，這些國家的勞動年齡人口預(yù)計將會顯著增長。與此同時，全球四分之三以上的經(jīng)濟增長產(chǎn)生在較高收入國家，這些國家生育率低得多，且勞動年齡人口不斷減少，老齡人口比例上升。
“報告分析的人口發(fā)展趨勢將在未來幾年對全球政策制定者形成根本性的挑戰(zhàn)，”國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜?拉加德說：“無論是人口持續(xù)老齡化產(chǎn)生的影響，還是為從人口紅利中獲益需要采取的措施，或是對移民潮的處理，這些問題都將是國家政策辯論和國際對話的中心議題，討論如何加強合作來應(yīng)對這些壓力。”
在國家層面上，擁有年輕人口的國家可以通過投資健康和教育來使年輕人口的技能和未來就業(yè)前景最優(yōu)化，最大限度地實現(xiàn)人口效益；而人口老齡化的國家應(yīng)當(dāng)通過提高生產(chǎn)力和加強社會安全網(wǎng)及其他保護老齡人口的福利制度來鞏固本國的經(jīng)濟成果。在全球?qū)用嫔希龠M貿(mào)易、投資和人口跨國自由流動可以幫助應(yīng)對人口失衡。
勞動力比例上升使國家獲得“第一人口紅利”，為經(jīng)濟增長提供強有力的加速器。而隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變化擴大了生產(chǎn)和資源，儲蓄增加且投資上升使得“第二人口紅利”成為可能。
盡管低收入國家的勞動年齡人口有望實現(xiàn)最快速的增長，但是沖突與脆弱性阻礙了大部分此類國家的經(jīng)濟增長，并使取得的成果面臨風(fēng)險。該報告指出，撒哈拉以南非洲地區(qū)的高生育率和人口增長率使該地區(qū)成為未來數(shù)十年世界兒童和勞動年齡人口比例上升的主要地區(qū)。
“那些令人心碎的拼命逃離戰(zhàn)亂的家庭照片提醒我們，很多移民背井離鄉(xiāng)是因為家鄉(xiāng)發(fā)生戰(zhàn)亂、動蕩和經(jīng)濟機遇萎縮，” 世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟學(xué)家考什克?巴蘇說：“難民涌向富裕國家的同時，常常被忽視的是涌入中等收入國家和低收入國家的人數(shù)更多。為年輕人口比例上升的國家創(chuàng)建經(jīng)濟機會，將有助于經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，也有助于這些國家降低生育率，實現(xiàn)更強勁的增長。”
發(fā)展滯后且生育率較高的國家被劃分為前人口紅利時期國家，例如尼日爾。該報告認為，這些國家可以得益于改善醫(yī)療和教育以降低生育率和促使人口加快轉(zhuǎn)變至勞動年齡人口占較大比例。
生育率呈下降但仍擁有年輕人口的人口紅利早期國家，例如埃塞俄比亞，可以得益于加速創(chuàng)造就業(yè)。該報告指出，勞動年齡人口的增長與經(jīng)濟增長息息相關(guān)：勞動年齡人口增長1%可以帶來人均GDP增長達2%。
在人口紅利末期國家，勞動年齡人口比例正在下降，例如巴西，經(jīng)濟活力面臨減退風(fēng)險。這些國家的政府應(yīng)當(dāng)鼓勵儲蓄以用于生產(chǎn)性投資，提高婦女勞動力參與率并加強社會福利制度。該報告指出，在諸如日本等后人口紅利時期國家，其顯著特征為勞動力人口下降、老齡人口比例上升，這些國家須努力完成醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老金改革，進一步提高勞動力參與率和生產(chǎn)力。
“為了充分利用各國人口的變化，全球貧困集中地區(qū)需要促使人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向減慢人口增長速度，加快創(chuàng)造就業(yè)機會以吸收膨脹的勞動年齡人口，”該報告首席作者菲利普?舍勒肯斯表示：“全球經(jīng)濟增長的引擎需要應(yīng)對人口問題帶來的逆風(fēng)并且讓制度和政策適應(yīng)人口老齡化。在當(dāng)今相互依存的世界，有效的政策也將在各國之間的人口轉(zhuǎn)變中獲益。資本、貿(mào)易、尤其是勞動力更自由的流動提供了巨大的機遇，將這個人口結(jié)構(gòu)劇烈變化的時代變成一個持續(xù)發(fā)展進步的時代。”
該報告以一個專門章節(jié)闡述了根據(jù)上調(diào)的國際貧困線（即每天生活費1.90美元以下），2015年貧困人口占世界總?cè)丝诘谋壤A(yù)計將降低至9.6%，極貧人口的人數(shù)將比2012年減少2億人。
報告指出，由于許多新興市場經(jīng)濟體的增長放緩，預(yù)計2015年的世界經(jīng)濟增長將令人失望，從2014年的3.4％下降到3.1％。但預(yù)計在2016年將回升至3.6％，這得益于以美國為首的主要發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇加快，以及幾個新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的疲軟狀況出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。
“全球經(jīng)濟環(huán)境日益充滿不確定性，增長預(yù)測再次下調(diào)，加劇了對很多國家的趨勢增長率發(fā)生進一步根本性放緩的擔(dān)憂，”國際貨幣基金組織戰(zhàn)略、政策與評估局副局長肖恩?諾蘭說： “通過供方改革來提振生產(chǎn)率增長是必要的，配合根據(jù)各國不同國情采取的關(guān)鍵性措施。”