“一帶一路”投資政治風(fēng)險(xiǎn)研究之阿曼
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阿曼主要的國(guó)家財(cái)政收入來(lái)源于石油部門。政局穩(wěn)定，社會(huì)治安良好。阿曼國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境較好，但是阿曼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，而且應(yīng)當(dāng)注意阿曼國(guó)內(nèi)獨(dú)特的法律法規(guī)，規(guī)避可能的投資風(fēng)險(xiǎn)。
編者按：“一帶一路”的順利推進(jìn)與“一帶一路”國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于“一帶一路”地區(qū)上的許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國(guó)企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于“一帶一路”國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。
中國(guó)網(wǎng)以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)“一帶一路”地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。
王晉海法大學(xué)政治學(xué)院博士研究生
趙星華上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所博士研究生
阿曼蘇丹國(guó)，簡(jiǎn)稱阿曼，位于阿拉伯半島東南部。與阿聯(lián)酋、沙特、也門接壤，瀕臨阿曼灣和阿拉伯海。海岸線長(zhǎng)2092公里。沙漠占陸地總面積的82%，山區(qū)占15%，沿海平原占3%。除東北部山地外，均屬熱帶沙漠氣候。全年分兩季，5月至10月為熱季，氣溫高達(dá)40℃以上；11月至翌年4月為涼季，平均溫度約為24℃。年平均降水量97毫米。沿海地區(qū)濕度常年保持在50%以上。阿曼的貨幣為阿曼里亞爾，100阿曼里亞爾約合1639.89人民幣。
阿曼歷史與現(xiàn)狀
阿曼是阿拉伯半島最古老的國(guó)家之一。公元前2000年已廣泛進(jìn)行海上和陸路貿(mào)易活動(dòng)，并成為阿拉伯半島的造船中心。1871年，英國(guó)入侵阿曼本土，迫使其接受不平等條約。1913年，阿曼山區(qū)部落舉行反英起義，建立“阿曼伊斯蘭教長(zhǎng)國(guó)”。1920年，英國(guó)殖民者同“教長(zhǎng)國(guó)”簽訂《錫卜條約》，承認(rèn)其獨(dú)立，阿曼就此分為“馬斯喀特蘇丹國(guó)”和“阿曼伊斯蘭教長(zhǎng)國(guó)”兩部分。1955年12月，英國(guó)殖民者同其扶持的“蘇丹國(guó)”軍隊(duì)攻占“教長(zhǎng)國(guó)”首都尼茲瓦，當(dāng)?shù)氐挚沽α砍啡肷絽^(qū)，并于1957年7月再度發(fā)動(dòng)反英起義，但最終遭英軍大規(guī)模鎮(zhèn)壓而失敗。1967年，“馬斯喀特蘇丹國(guó)”蘇丹賽義德·本·泰穆爾在英國(guó)支持下最終統(tǒng)一阿曼全境，改國(guó)名為“馬斯喀特和阿曼蘇丹國(guó)”。1970年7月23日，泰穆爾蘇丹被迫遜位，其獨(dú)子卡布斯登基，改國(guó)名為“阿曼蘇丹國(guó)”并沿用至今。1973年，英國(guó)軍隊(duì)撤出阿曼。
圖一：阿曼地圖
阿曼是世襲君主制國(guó)家，禁止一切政黨活動(dòng)。蘇丹享有絕對(duì)權(quán)威，頒布法律、任命內(nèi)閣、領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)、批準(zhǔn)和締結(jié)國(guó)際條約。1996年11月，卡布斯蘇丹頒布《國(guó)家基本法》（相當(dāng)于憲法）；12月，成立以其為首的9人國(guó)防委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議國(guó)家安全有關(guān)事宜并參與決定蘇丹繼承人。2011年初，受西亞北非地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩影響，阿曼局部出現(xiàn)小規(guī)模示威游行活動(dòng)。卡布斯蘇丹迅速采取因應(yīng)措施，大幅改組內(nèi)閣，修訂《國(guó)家基本法》，賦予協(xié)商會(huì)議更大權(quán)力；加快民主化進(jìn)程，在協(xié)商會(huì)議議員全普選基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)協(xié)商會(huì)議主席、副主席由協(xié)商會(huì)議議員直選。當(dāng)前阿曼政局總體平穩(wěn)，社會(huì)穩(wěn)定。
阿曼議會(huì)稱“阿曼委員會(huì)”，由國(guó)家委員會(huì)（相當(dāng)于議會(huì)上院）和協(xié)商會(huì)議（相當(dāng)于議會(huì)下院）組成，國(guó)家委員會(huì)和協(xié)商會(huì)議成員不得相互兼任。其中，國(guó)家委員會(huì)成立于1997年12月，主要負(fù)責(zé)審查國(guó)家法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，共有委員75名，多為前政、軍高官和各界知名人士，全由蘇丹任命，任期4年，可連任。現(xiàn)任主席葉海亞·本·馬哈福茲·蒙澤里，2004年3月就任并連任至今。阿曼協(xié)商會(huì)議成立于1991年11月，其前身是1981年成立的國(guó)家咨詢委員會(huì)。2003年以前，協(xié)商會(huì)議成員只能由一定范圍內(nèi)的阿曼公民選舉產(chǎn)生。自2003年起，協(xié)商會(huì)議實(shí)現(xiàn)普選，所有年滿21歲的阿曼公民都可參加選舉投票。2007年，卡布斯蘇丹頒布諭令，進(jìn)一步解除了對(duì)協(xié)商會(huì)議成員候選人資格的限制。2011年10月，卡布斯蘇丹頒布修訂后的《國(guó)家基本法》，賦予協(xié)商會(huì)議更大權(quán)力，包括對(duì)法律、預(yù)算、條約、審計(jì)報(bào)告等的修改權(quán)和建議權(quán)，以及對(duì)政府部門的監(jiān)督權(quán)和質(zhì)詢權(quán)等。協(xié)商會(huì)議主席產(chǎn)生也由蘇丹任命改為協(xié)商會(huì)議成員直選產(chǎn)生。目前，協(xié)商會(huì)議共有84名成員，代表阿曼的61個(gè)州，任期4年，可連任。
1996年阿曼卡布斯蘇丹頒布諭令，公布《國(guó)家基本法》，就國(guó)體與政體、國(guó)家政策的指導(dǎo)原則、公民權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家元首職權(quán)、內(nèi)閣及其成員職責(zé)、阿曼委員會(huì)和司法體系運(yùn)作等問(wèn)題作出規(guī)定。2011年卡布斯蘇丹頒布諭令，對(duì)《國(guó)家基本法》進(jìn)行修訂，其中主要對(duì)蘇丹位繼承、協(xié)商會(huì)議權(quán)限等作出進(jìn)一步規(guī)定。內(nèi)閣是蘇丹授權(quán)的國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)，成員全部由蘇丹任命。本屆內(nèi)閣于1997年組成，經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)整，最近一次為2011年3月。卡布斯蘇丹親任首相兼外交、國(guó)防和財(cái)政大臣。
阿曼經(jīng)濟(jì)概況
阿曼是典型的資源輸出型國(guó)家，油氣產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。油氣業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的46.6%（2014年1至9月），其收入占政府財(cái)政收入的85.6%（2014年1至11月），出口額占出口總額的65.7%（2014年1至11月）。近年來(lái)，阿曼為改變過(guò)度依賴油氣產(chǎn)業(yè)的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，大力招商引資，努力發(fā)展基建、制造、物流、旅游、漁業(yè)等非油氣產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。2014年6月以來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，阿曼政府充分運(yùn)用財(cái)政、金融等手段加以應(yīng)對(duì)，并堅(jiān)持推進(jìn)杜庫(kù)姆經(jīng)濟(jì)特區(qū)、鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，努力維護(hù)阿曼經(jīng)濟(jì)的基本面，穩(wěn)定境內(nèi)外投資者對(duì)其經(jīng)濟(jì)的信心。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)阿曼2014至2018年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為3.6%，標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪等國(guó)際主要評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)則在最新報(bào)告中基本維持阿曼較高的本、外幣主權(quán)信用評(píng)級(jí)及“穩(wěn)定”的評(píng)級(jí)展望。
2000年11月，阿曼正式加入世界貿(mào)易組織。 2014年，阿曼在世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的《2014至2015年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署公布的《2014年人類發(fā)展報(bào)告》和世界銀行公布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中分列第46、56、66位，在阿拉伯國(guó)家中排名靠前。
阿曼國(guó)內(nèi)資源豐富，20世紀(jì)60年代開始開采石油。截至2014年，阿曼已探明石油儲(chǔ)量約7.4億噸（55億桶），當(dāng)年產(chǎn)量約0.46億噸（3.44億桶），日均產(chǎn)量約94.35萬(wàn)桶。截至2013年，阿曼已探明天然氣儲(chǔ)量約0.85萬(wàn)億立方米，當(dāng)年產(chǎn)量391億立方米。除石油和天然氣外，阿曼境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源還有銅、金、銀、鉻、鐵、錳、鎂、煤、石灰石、大理石、石膏、磷酸鹽、石英石、高嶺土等。具體情況為：銅礦儲(chǔ)量約1500萬(wàn)噸，鉻礦儲(chǔ)量約250萬(wàn)噸，鐵礦儲(chǔ)量約1.2億噸，錳礦儲(chǔ)量約150萬(wàn)噸，煤礦儲(chǔ)量約1.2億噸，石灰石儲(chǔ)量約3億噸，大理石儲(chǔ)量約1.5億噸，石膏儲(chǔ)量約12億噸等。
表一：阿曼進(jìn)出口額統(tǒng)計(jì)表（億美元）
阿曼的工業(yè)以油氣工業(yè)為主，其他工業(yè)起步較晚。工業(yè)項(xiàng)目主要為石油化工、煉鐵、化肥、塑料、鑄管等。除少數(shù)較大型企業(yè)如煉油廠、水泥廠、面粉廠等由政府投資經(jīng)營(yíng)外，其他均屬私營(yíng)中小企業(yè)，主要從事非金屬礦產(chǎn)、木材加工、食品、紡織等生產(chǎn)。 2014年1至9月，阿曼油氣工業(yè)產(chǎn)值占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的46.6%，非油氣工業(yè)占13.1%。
阿曼國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)受限，全國(guó)農(nóng)業(yè)用地面積較小，僅13.6萬(wàn)公頃，其中耕地面積6.01萬(wàn)公頃，占44.2%。受干旱缺水等因素影響，阿曼農(nóng)業(yè)總體欠發(fā)達(dá)，除椰棗、西紅柿、土豆、豆角等農(nóng)產(chǎn)品外，大部分糧食、蔬菜、水果、肉類、奶制品等依賴進(jìn)口。阿曼漁業(yè)資源較豐富，除滿足國(guó)內(nèi)需求外，還可出口。 2014年1至9月，阿曼農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.3%。
阿曼國(guó)內(nèi)的交通運(yùn)輸主要依靠公路。在鐵路建設(shè)方面，阿曼成為海灣合作委員會(huì)國(guó)家擬將建設(shè)的“半島鐵路網(wǎng)”的一部分。設(shè)計(jì)總里程2135公里，預(yù)計(jì)全部工程將于2018年內(nèi)完工。第一期工程為布萊米至蘇哈爾段，設(shè)計(jì)里程近200公里，預(yù)計(jì)投資150億美元，目前還處在招標(biāo)階段。在水運(yùn)方面，阿曼主要港口有馬斯喀特卡布斯蘇丹港、蘇哈爾港、薩拉拉港、杜庫(kù)姆港、法赫勒港等。其中馬斯喀特卡布斯蘇丹港已不再承擔(dān)貨運(yùn)任務(wù)，正逐漸轉(zhuǎn)型為旅游港；蘇哈爾港和薩拉拉港主要從事集裝箱等貨運(yùn)業(yè)務(wù)；杜庫(kù)姆港尚在建設(shè)中；法赫勒港為原油運(yùn)輸專用港。此外，阿曼國(guó)家輪渡公司在穆桑達(dá)姆省（阿曼飛地）、馬西拉島（阿曼最大島嶼）與阿曼本土之間，開設(shè)有多條客運(yùn)航線。
阿曼的航空業(yè)較為發(fā)達(dá)，1981年5月成立的“阿曼航空公司”系公私合營(yíng)企業(yè)，主要擔(dān)負(fù)國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)輸。近年來(lái)，阿曼航空公司不斷拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，已陸續(xù)開通馬斯喀特至倫敦、吉隆坡、雅加達(dá)等地航線。民用機(jī)場(chǎng)主要有馬斯喀特國(guó)際機(jī)場(chǎng)、薩拉拉國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蘇哈爾機(jī)場(chǎng)等。其中馬斯喀特國(guó)際機(jī)場(chǎng)正在翻新擴(kuò)建，薩拉拉新國(guó)際機(jī)場(chǎng)也將投入使用。
中國(guó)阿曼關(guān)系與阿曼投資風(fēng)險(xiǎn)
1978年5月25日中國(guó)、阿曼建交。建交后，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展順利，各領(lǐng)域合作不斷拓寬。兩國(guó)高層交往密切。2014年，雙邊貿(mào)易額達(dá)258.6億美元，其中中方出口20.7億美元，進(jìn)口237.9億美元，分別同比增長(zhǎng)12.7%、8.6%和13.1%。其中，中國(guó)出口阿曼的主要為機(jī)電產(chǎn)品、鋼鐵及其制品、高新技術(shù)產(chǎn)品、紡織品等；進(jìn)口主要為原油。
表二：阿曼國(guó)家外匯儲(chǔ)備
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年份 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
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金額（億美元） |
130.25 |
143.66 |
144.01 |
159.51 |
163.24 |
阿曼既不是石油輸出國(guó)組織（OPEC）成員，也不是阿拉伯石油輸出國(guó)組織（OAPEC）成員。1962年開采出第一口油井，1967年開始生產(chǎn)石油。從此，阿曼主要的國(guó)家財(cái)政收入來(lái)源于石油部門。阿曼共有5家石油公司。當(dāng)前中國(guó)與阿曼的主要貿(mào)易支柱仍然是石油和相關(guān)產(chǎn)品，石油出口在阿曼對(duì)中國(guó)的總出口中占據(jù)了89.6%的份額，中國(guó)是阿曼石油最大的消費(fèi)國(guó)，阿曼超過(guò)一半的石油出口都是輸往中國(guó)，阿曼也是中國(guó)在中東的第四大貿(mào)易伙伴。
當(dāng)前阿曼并不存在明顯的政治風(fēng)險(xiǎn)，但是在投資中需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。首先是阿曼的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不健全，未能形成良好的水電輸送網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致水電匱乏的國(guó)家經(jīng)常面臨缺水、缺電等問(wèn)題。交通運(yùn)輸方式存在布局不平衡、建設(shè)不完善問(wèn)題，通訊設(shè)施覆蓋率低、港口運(yùn)轉(zhuǎn)能力有限。
其次是阿曼政局穩(wěn)定，社會(huì)治安良好，政府部門較廉潔，在阿曼投資可享受許多優(yōu)惠政策，但也存在法律不完善、辦事效率低、市場(chǎng)容量小、配套能力差、專業(yè)管理人員和熟練工人不足、就業(yè)阿曼化比例要求等不利因素。因此需要對(duì)此情況做好預(yù)估。
第三是阿曼的投資能與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以合資形式設(shè)立投資項(xiàng)目，有的企業(yè)為規(guī)避這一限制，采取與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂合資協(xié)議，外方占一定比例的股權(quán)，并以此進(jìn)行法律注冊(cè)，但當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際上并不出資，只獲取一定比例的分紅或費(fèi)用，也不直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。然后雙方再簽訂一份私下協(xié)議，規(guī)定外方不占有合資企業(yè)股份，不參與管理和分紅。這種做法不符合阿曼有關(guān)投資法規(guī)，容易給礦業(yè)企業(yè)日后經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)重大隱患。
第四是阿曼非常注意保護(hù)本國(guó)勞工權(quán)益。作為海灣國(guó)家，阿曼人一般不從事重體力勞動(dòng)，而由于技術(shù)限制，也難以勝任管理職務(wù)。因此，外國(guó)投資者往往需要從本國(guó)或者其他國(guó)家招募相關(guān)工作人員。在進(jìn)入阿曼前，阿曼勞工部一般會(huì)要求阿曼員工必須達(dá)到一定的比例，保護(hù)阿曼就業(yè)市場(chǎng)。因此對(duì)于初次投資阿曼的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)需要注意。
第五是阿曼環(huán)保法要求很高。阿曼政府非常重視安全和環(huán)保，無(wú)論是在阿曼開展工程承包，還是投資辦廠，都以高標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是在石油工程服務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)格實(shí)施健康、安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于一些中國(guó)企業(yè)和投資人來(lái)說(shuō)需要十分注意。
總得來(lái)說(shuō)，阿曼國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境較好，但是阿曼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，而且應(yīng)當(dāng)注意阿曼國(guó)內(nèi)獨(dú)特的法律法規(guī)，規(guī)避可能的投資風(fēng)險(xiǎn)。
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